一黨執(zhí)政條件下內(nèi)外雙重監(jiān)督體系建設(shè)初探
內(nèi)容摘要:偉大的革命導(dǎo)師列寧曾就如何防止“一把手”專斷和官員腐敗作過重要論述,并著重提出了建立獨(dú)立于中央委員會之外的中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院的設(shè)想,筆者很贊同列寧的觀點(diǎn),但同時又認(rèn)為僅僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門單方面的獨(dú)立是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要徹底根治專斷和腐敗這兩大弊病,我們必須對執(zhí)政黨和國家_的組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行宏觀把握,真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全面分離和人大、公檢法_監(jiān)督部門的進(jìn)一步強(qiáng)化,逐步建立起黨內(nèi)三權(quán)分立的權(quán)力制衡體系和人大、政府、法院的新權(quán)力分配格局,同時大力發(fā)展新聞事業(yè),著力強(qiáng)化y論監(jiān)督,并嘗試創(chuàng)建“監(jiān)察企業(yè)”,培育社會監(jiān)督市場,以將黨內(nèi)監(jiān)督,府內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)監(jiān)督與新聞監(jiān)督、市場監(jiān)督的外監(jiān)督結(jié)合起來,形成一黨執(zhí)政條件下的內(nèi)外雙重監(jiān)督體系,最終建成和鞏固克服“一把手”專斷和官員腐敗這一社會頑疾的堅(jiān)強(qiáng)陣地。鑒于人大和公檢法監(jiān)督作用發(fā)揮的問題許多地方已多有論述,新聞監(jiān)督也被社會屢次強(qiáng)調(diào),故本文不再對這一問題進(jìn)行贅述,而是單就黨內(nèi)監(jiān)督和“市場監(jiān)督”這兩個問題發(fā)表一下看法。潘乃忍
關(guān)鍵詞:黨代會、執(zhí)行局、監(jiān)察會、監(jiān)察企業(yè)、市場監(jiān)督、
綜觀整個國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史,我們不難發(fā)現(xiàn)東歐社會主義國家無一例外地都存在著一個通病,那就是“
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略871字,正式會員可完整閱讀)……
內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來,以最終建立起一黨執(zhí)政條件下具有中國特色的內(nèi)外雙重監(jiān)督體系,從而形成有效克服“一把手”專斷和官員腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)強(qiáng)陣地,F(xiàn)在,筆者就這一問題從黨內(nèi)權(quán)力重構(gòu)和監(jiān)督市場開辟兩個方面予以探討。潘乃忍
一、推行黨的組織機(jī)構(gòu)改革,建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的黨內(nèi)
權(quán)力制衡體系。
沒有制約的權(quán)力必然走向腐敗,要克服行政長官權(quán)大難制的弊病和有效防止官員腐敗,就必須形成一整套的監(jiān)察制度并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其實(shí),我國很早就已形成了相對完備的監(jiān)察制度。春秋戰(zhàn)國時代,即有了帶監(jiān)察性質(zhì)的御史之職。秦始皇統(tǒng)一天下,在中央設(shè)立御史大夫,位列三公,以貳丞相,掌握天下監(jiān)察。漢承秦制,監(jiān)察制度進(jìn)一步完善,御史臺、尚書左丞、司隸校尉等一系列的監(jiān)察班子相繼成立,在地方上又有刺史專職監(jiān)察事務(wù)。自兩漢后,監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來,從中央到地方都有專門機(jī)構(gòu)和職官,自成體系,地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng),由中央任免,而監(jiān)察官員的獨(dú)立性則恰為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。與監(jiān)察獨(dú)立相類似,孟德斯鳩即提出了司法獨(dú)立的觀點(diǎn),從而為資本主義三權(quán)分立政治_的形成奠定了理論基礎(chǔ),而在政治文明程度相對較高的香港也成立了獨(dú)立性極強(qiáng)的廉潔公署,也正是這一著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)才實(shí)現(xiàn)了香港特區(qū)的世界低腐敗率和政府的高效率。在社會主義國家,偉大的革命導(dǎo)師列寧也曾就黨內(nèi)監(jiān)督問題作過重要論述。列寧提出了建立中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院的設(shè)想,他認(rèn)為中央監(jiān)察委員會應(yīng)由黨的代表大會直接選舉產(chǎn)生,當(dāng)選者也像一般中央委員一樣,享有中央委員的一切權(quán)利;中央監(jiān)察委員會有權(quán)參加政治局的一切會議,有權(quán)審查政治局的任何決定和文件;中央監(jiān)察委員會必須獨(dú)立地行使自己的監(jiān)督權(quán),而不受同級黨委決議的約束。列寧的這一觀點(diǎn)可以看作是黨內(nèi)監(jiān)督獨(dú)立思想的萌芽。但我們現(xiàn)實(shí)的情況卻是,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨委的一個下屬機(jī)構(gòu)要對黨委尤其是黨委“一把手”負(fù)責(zé),從而也就很難形成對同級黨委特別是常務(wù)委員會的有效制約和監(jiān)督,而“一把手”更是游離于監(jiān)督體系之外,從而造成了“一把手”專斷和和隨之而來的官員腐敗。要解決這一問題,就必須將紀(jì)檢部門獨(dú)立出來,組建成與黨委平行的新型機(jī)關(guān)——監(jiān)察會,使其只對同級黨代會和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),而不對同級黨委負(fù)責(zé),從而為監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,而要充分發(fā)揮監(jiān)察會的作用并最大限度的防止其自身的蛻化,就必須重視監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),否則,再好的制度也會流于形式。在我國古代,封建統(tǒng)治者就已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)。他們很講究監(jiān)察官員人選的拔擢及對失職者責(zé)任的追究,正因?yàn)楸O(jiān)察責(zé)任重大,所以歷代帝王往往委以干練博學(xué)且性情耿直之才。在選用監(jiān)察官員時,也同時十分重視個人的資歷。比如,宋朝要求御史應(yīng)富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn),孝宗時詔定未曾擔(dān)任過兩任縣令者,不得任監(jiān)察御史之職。而歷代對于官吏的監(jiān)察則又_于考核、獎懲制度之中,實(shí)行了重獎重罰的政策,宋朝便有御史每月必須奏事一次即“月課”的硬性考核規(guī)定。而在一些朝代,也同時建立了監(jiān)察官員的快速晉升機(jī)制,以給予監(jiān)官更多的政治機(jī)會。但歷代對監(jiān)察官的懲罰也較重,明代就有這樣的規(guī)定,“凡御史犯罪加三等,有贓從重論”。這樣一來,慎選人、厚獎賞、重懲罰就成為了我國古代監(jiān)察制度的重要特點(diǎn),而這也正是值得我們借鑒的地方。在黨內(nèi)三權(quán)分立的政治_之下,監(jiān)察會因其工作內(nèi)容的特殊性而必將對其工作人員提出更高的要求。正如列寧所說,“監(jiān)察會應(yīng)由黨內(nèi)最有修養(yǎng),最有經(jīng)驗(yàn),最大公無私并能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成,它的委員不得在任何其它黨政機(jī)關(guān)中兼任任何職務(wù),這樣才能保證監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使自己的職權(quán)”,而要充分調(diào)動監(jiān)察官員的積極性,就必須建立完善的監(jiān)察官考評和激勵機(jī)制,以引導(dǎo)監(jiān)察官員去真正履行自己的職責(zé)。監(jiān)察會作用的有效發(fā)揮,相關(guān)信息的獲得也是一個關(guān)鍵,因此,筆者認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度,即監(jiān)察機(jī)關(guān)將部分機(jī)構(gòu)和人員派
入黨代會、黨委及其掌握的政府各部門執(zhí)行監(jiān)察任務(wù),必要的話,監(jiān)察會還應(yīng)在黨委和政府部門駐地建立高科技監(jiān)控體系,運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備去注視黨員干部的一舉一動,以達(dá)到高效監(jiān)督的目的。
我們不但要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立并充分發(fā)揮其作用,還要使監(jiān)察機(jī)關(guān)處于黨代會的完全監(jiān)督之下以防止監(jiān)察機(jī)關(guān)因監(jiān)督權(quán)的高度獨(dú)立而造成監(jiān)督權(quán)濫用和監(jiān)察系統(tǒng)自身的腐化墮落。監(jiān)察系統(tǒng)只有在充分反映全黨意志的黨代會的不斷督促之下才不會怯而不監(jiān)或懶而不做,監(jiān)察領(lǐng)袖只有在黨代會的黨內(nèi)監(jiān)督和公檢法的司法監(jiān)督之下才不會走向另類獨(dú)裁或陷入腐敗。
從某種程度上說,黨代會 ……(未完,全文共6962字,當(dāng)前僅顯示2444字,請閱讀下面提示信息。
收藏《一黨執(zhí)政條件下內(nèi)外雙重監(jiān)督體系建設(shè)初探》)