一黨執(zhí)政條件下內外雙重監(jiān)督體系建設初探

一黨執(zhí)政條件下內外雙重監(jiān)督體系建設初探

內容摘要：偉大的革命導師列寧曾就如何防止“一把手”專斷和官員腐敗作過重要論述，并著重提出了建立獨立于中央委員會之外的中央監(jiān)察委員會和工農檢查院的設想，筆者很贊同列寧的觀點，但同時又認為僅僅實現監(jiān)督部門單方面的獨立是遠遠不夠的，要徹底根治專斷和腐敗這兩大弊病，我們必須對執(zhí)政黨和國家_的組織結構改革進行宏觀把握，真正實現執(zhí)政黨內決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的全面分離和人大、公檢法_監(jiān)督部門的進一步強化，逐步建立起黨內三權分立的權力制衡體系和人大、政府、法院的新權力分配格局，同時大力發(fā)展新聞事業(yè)，著力強化y論監(jiān)督，并嘗試創(chuàng)建“監(jiān)察企業(yè)”，培育社會監(jiān)督市場，以將黨內監(jiān)督，府內監(jiān)督的內監(jiān)督與新聞監(jiān)督、市場監(jiān)督的外監(jiān)督結合起來，形成一黨執(zhí)政條件下的內外雙重監(jiān)督體系，最終建成和鞏固克服“一把手”專斷和官員腐敗這一社會頑疾的堅強陣地。鑒于人大和公檢法監(jiān)督作用發(fā)揮的問題許多地方已多有論述，新聞監(jiān)督也被社會屢次強調，故本文不再對這一問題進行贅述，而是單就黨內監(jiān)督和“市場監(jiān)督”這兩個問題發(fā)表一下看法。潘乃忍

關鍵詞：黨代會、執(zhí)行局、監(jiān)察會、監(jiān)察企業(yè)、市場監(jiān)督、

綜觀整個國際共產主義運動史，我們不難發(fā)現東歐社會主義國家無一例外地都存在著一個通病，那就是“
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內監(jiān)督結合起來，以最終建立起一黨執(zhí)政條件下具有中國特色的內外雙重監(jiān)督體系，從而形成有效克服“一把手”專斷和官員腐敗現象的堅強陣地�，F在，筆者就這一問題從黨內權力重構和監(jiān)督市場開辟兩個方面予以探討。潘乃忍

一、推行黨的組織機構改革，建立起決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三權分立的黨內

權力制衡體系。

沒有制約的權力必然走向腐敗，要克服行政長官權大難制的弊病和有效防止官員腐敗，就必須形成一整套的監(jiān)察制度并建立相應的監(jiān)察機構。其實，我國很早就已形成了相對完備的監(jiān)察制度。春秋戰(zhàn)國時代，即有了帶監(jiān)察性質的御史之職。秦始皇統(tǒng)一天下，在中央設立御史大夫，位列三公，以貳丞相，掌握天下監(jiān)察。漢承秦制，監(jiān)察制度進一步完善，御史臺、尚書左丞、司隸校尉等一系列的監(jiān)察班子相繼成立，在地方上又有刺史專職監(jiān)察事務。自兩漢后，監(jiān)察機構基本上從行政系統(tǒng)中獨立出來，從中央到地方都有專門機構和職官，自成體系，地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機構統(tǒng)領，由中央任免，而監(jiān)察官員的獨立性則恰為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。與監(jiān)察獨立相類似，孟德斯鳩即提出了司法獨立的觀點，從而為資本主義三權分立政治_的形成奠定了理論基礎，而在政治文明程度相對較高的香港也成立了獨立性極強的廉潔公署，也正是這一著名的監(jiān)察機構才實現了香港特區(qū)的世界低腐敗率和政府的高效率。在社會主義國家，偉大的革命導師列寧也曾就黨內監(jiān)督問題作過重要論述。列寧提出了建立中央監(jiān)察委員會和工農檢查院的設想，他認為中央監(jiān)察委員會應由黨的代表大會直接選舉產生，當選者也像一般中央委員一樣，享有中央委員的一切權利；中央監(jiān)察委員會有權參加政治局的一切會議，有權審查政治局的任何決定和文件；中央監(jiān)察委員會必須獨立地行使自己的監(jiān)督權，而不受同級黨委決議的約束。列寧的這一觀點可以看作是黨內監(jiān)督獨立思想的萌芽。但我們現實的情況卻是，紀律檢查機關作為黨委的一個下屬機構要對黨委尤其是黨委“一把手”負責，從而也就很難形成對同級黨委特別是常務委員會的有效制約和監(jiān)督，而“一把手”更是游離于監(jiān)督體系之外，從而造成了“一把手”專斷和和隨之而來的官員腐敗。要解決這一問題，就必須將紀檢部門獨立出來，組建成與黨委平行的新型機關——監(jiān)察會，使其只對同級黨代會和上級監(jiān)察機關負責，而不對同級黨委負責，從而為監(jiān)察機關充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供堅強的政治保證，而要充分發(fā)揮監(jiān)察會的作用并最大限度的防止其自身的蛻化，就必須重視監(jiān)察干部隊伍建設，否則，再好的制度也會流于形式。在我國古代，封建統(tǒng)治者就已經意識到了這一點。他們很講究監(jiān)察官員人選的拔擢及對失職者責任的追究，正因為監(jiān)察責任重大，所以歷代帝王往往委以干練博學且性情耿直之才。在選用監(jiān)察官員時，也同時十分重視個人的資歷。比如，宋朝要求御史應富有實際經驗，孝宗時詔定未曾擔任過兩任縣令者，不得任監(jiān)察御史之職。而歷代對于官吏的監(jiān)察則又_于考核、獎懲制度之中，實行了重獎重罰的政策，宋朝便有御史每月必須奏事一次即“月課”的硬性考核規(guī)定。而在一些朝代，也同時建立了監(jiān)察官員的快速晉升機制，以給予監(jiān)官更多的政治機會。但歷代對監(jiān)察官的懲罰也較重，明代就有這樣的規(guī)定，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”。這樣一來，慎選人、厚獎賞、重懲罰就成為了我國古代監(jiān)察制度的重要特點，而這也正是值得我們借鑒的地方。在黨內三權分立的政治_之下，監(jiān)察會因其工作內容的特殊性而必將對其工作人員提出更高的要求。正如列寧所說，“監(jiān)察會應由黨內最有修養(yǎng)，最有經驗，最大公無私并能嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成，它的委員不得在任何其它黨政機關中兼任任何職務，這樣才能保證監(jiān)察機關獨立地行使自己的職權”，而要充分調動監(jiān)察官員的積極性，就必須建立完善的監(jiān)察官考評和激勵機制，以引導監(jiān)察官員去真正履行自己的職責。監(jiān)察會作用的有效發(fā)揮，相關信息的獲得也是一個關鍵，因此，筆者認為，還應當建立和完善監(jiān)察機關派駐制度，即監(jiān)察機關將部分機構和人員派入黨代會、黨委及其掌握的政府各部門執(zhí)行監(jiān)察任務，必要的話，監(jiān)察會還應在黨委和政府部門駐地建立高科技監(jiān)控體系，運用先進的監(jiān)察設備去注視黨員干部的一舉一動，以達到高效監(jiān)督的目的。

我們不但要實現監(jiān)察機關的獨立并充分發(fā)揮其作用，還要使監(jiān)察機關處于黨代會的完全監(jiān)督之下以防止監(jiān)察機關因監(jiān)督權的高度獨立而造成監(jiān)督權濫用和監(jiān)察系統(tǒng)自身的腐化墮落。監(jiān)察系統(tǒng)只有在充分反映全黨意志的黨代會的不斷督促之下才不會怯而不監(jiān)或懶而不做，監(jiān)察領袖只有在黨代會的黨內監(jiān)督和公檢法的司法監(jiān)督之下才不會走向另類獨裁或陷入腐敗。

從某種程度上說，黨代會 ……（未完，全文共6962字，當前僅顯示2444字，請閱讀下面提示信息。收藏《一黨執(zhí)政條件下內外雙重監(jiān)督體系建設初探》）