在市、縣政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班上的講話

目錄/提綱：……
一、江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要成績和突出矛盾
（一）江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得顯著成績
（二）當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨四個突出矛盾
二、江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢
（一）“立德樹人”對教育改革發(fā)展提出新任務(wù)
（二）“依法治教”對教育改革發(fā)展提出新要求
（三）建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化成為改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)
（四）發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢
三、努力實(shí)現(xiàn)高水平普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)
（一）關(guān)于學(xué)校建設(shè)布局的問題
（二）關(guān)于保障教育公平的問題
（三）關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育的問題
（四）關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的問題
（五）關(guān)于考試招生評價的問題
（六）關(guān)于財(cái)政教育投入的問題
四、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，積極推進(jìn)依法治教
……
依法治教
努力高水平普及十五年基礎(chǔ)教育
———在市、縣政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班上的講話

同志們：
今天，省委組織部和省教育廳聯(lián)合舉辦深化基礎(chǔ)教育改革專題研究班，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全以及習(xí)近平總書記系列講話精神，提高地方政府依法治教的水平和管理教育工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)高水平普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要成績和突出矛盾
近年來，江蘇堅(jiān)持依法治教，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展始終保持良好態(tài)勢，為我省各級各類教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展與教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和人民群眾的期盼還有很大的距離。
（一）江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得顯著成績
1.學(xué)前教育公益普惠發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)
2012年1月，省第十一屆人大常委會第二十六次會議通過了《江蘇省學(xué)前教育條例》，這是全國首部學(xué)前教育的地方性法規(guī)，具有開創(chuàng)意義，從此，我省在法律框架下不斷推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展。學(xué)前教育的公益性普惠性不斷增強(qiáng)�！罢鲗�(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的管理_不斷健全。政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任得到強(qiáng)化。建立了“縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建”的管理機(jī)制，形成了“市縣為主、省級獎補(bǔ)”的公共財(cái)政投入_和生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，2011年以來省級財(cái)政下達(dá)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)14億元。實(shí)施學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建2800多所幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)了平
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普通高中教育整體辦學(xué)水平的提高。截至今年9月，全省共有普通高中578所，在校生103.68萬，校均1790人，班均43.63人。當(dāng)然，這只是在高中階段生源低谷期的一個狀態(tài)，我們要在“十三五”的教育規(guī)劃中，密切關(guān)注生源反彈的趨勢，超前謀劃高中教育的事業(yè)規(guī)劃和布局。普通高中的評估機(jī)制不斷優(yōu)化，結(jié)合普通高中教育發(fā)展的新形勢，適時調(diào)整高中評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評估方案，完善評估機(jī)制，引領(lǐng)普通高中進(jìn)一步深化課程改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。目前，全省有四星高中231所，占總數(shù)的40%，三星高中233所，三星級以上高中的比例超過80%。為了深化普通高中課程與教學(xué)改革，推進(jìn)普通高中特色建設(shè)，我省啟動了普通高中課程基地建設(shè)。目前已建立了186個普通高中課程基地，省級財(cái)政下達(dá)近2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效調(diào)動了地方財(cái)政對普通高中教育的投入，大力促進(jìn)了普通高中的內(nèi)涵建設(shè)。經(jīng)過三年多的不斷探索，課程基地已經(jīng)成為我省深化課程改革的有效形式和有力抓手，推動了普通高中教和學(xué)方式的變革，在省內(nèi)外產(chǎn)生了比較大的影響。
4.素質(zhì)教育實(shí)施水平顯著提高
我省是在全國最早提出實(shí)施素質(zhì)教育的省份，這一思想逐步得到全國各地的認(rèn)同，2006年修訂的《義務(wù)教育法》首次以法律形式明確了“推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育”的要求。近幾年來，我省不斷提高素質(zhì)教育的實(shí)施水平，堅(jiān)持立德樹人，拓展德育工作思路與渠道，增強(qiáng)德育工作實(shí)效。加強(qiáng)國家級和省級未成年人綜合實(shí)踐基地建設(shè)，支持建設(shè)180多個鄉(xiāng)村少年宮。圍繞實(shí)施教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和新的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展培訓(xùn)、實(shí)踐與研修，以多元化課程體系建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。從學(xué)前教育到高中教育，設(shè)立課程改革系列項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)教育百校數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)，提升學(xué)生信息化條件下的學(xué)習(xí)能力。在全國較早實(shí)行基礎(chǔ)教育學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范學(xué)校日常辦學(xué)行為，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好條件。經(jīng)過努力，素質(zhì)教育推進(jìn)取得豐碩成果，在今年舉行的全國首屆教學(xué)成果獎評選中，我省獲得特等獎1項(xiàng)，占全國的二分之一（全國2項(xiàng)）；一等獎12項(xiàng)，占全國的四分之一（全國48項(xiàng)）；二等獎44項(xiàng)，約占全國的八分之一（全國367項(xiàng)），總獲獎數(shù)57項(xiàng)。獲獎級別和獲獎總數(shù)均居全國第一。
（二）當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨四個突出矛盾
1.生源快速增長與教育資源相對短缺的矛盾
國家從今年起實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，我省今明兩年的補(bǔ)償性新增人口在30萬至50萬之間，未來五年按照一般水平估計(jì)，約新增幼兒95萬左右。我省基礎(chǔ)教育學(xué)段進(jìn)入又一輪學(xué)齡人口高峰期，2010年幼兒園招生人數(shù)突破80萬大關(guān)，2013年小學(xué)招生人數(shù)超過初中近四成。隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快和戶籍制度改革，生源分布呈現(xiàn)出向城區(qū)集聚、向縣鎮(zhèn)集聚的趨勢，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)小學(xué)六七十人的超大班額。對照我省“原則上小學(xué)班額不超過40人、初中班額不超過45人”的規(guī)定，再加上外省學(xué)生在蘇參加高考中考、外來務(wù)工就業(yè)人員持續(xù)增長等因素，我省基礎(chǔ)教育資源總體面臨著較大的供給壓力，中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)的資源缺口尤為突出。
2.師資隊(duì)伍水平與實(shí)施素質(zhì)教育的矛盾
學(xué)前教育階段，部分幼兒園師資配備尚未達(dá)到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方缺口還很大。師資隊(duì)伍整體質(zhì)量亟待提高，一些幼兒園教師和保育員的工資待遇偏低。義務(wù)教育階段，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，音、體、美、信息技術(shù)、英語等學(xué)科教師相對缺乏；從性別結(jié)構(gòu)看，女性教師比例較高，男性教師比例過低；從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村地區(qū)存在著師資隊(duì)伍老化、新生力量補(bǔ)充不足問題；從優(yōu)質(zhì)師資分布狀況看，特級教師、高級教師等高水平師資分布不均衡，流動換崗未成常態(tài)。普通高中階段，師資來源單一，教師的新課程實(shí)施能力和水平亟待提高。
3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與教育持續(xù)發(fā)展之間的矛盾
學(xué)前教育階段，財(cái)政投入仍然不足。2013年3月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我省63個市、縣中，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)《學(xué)前教育條例》規(guī)定的5%要求的僅有21個，一批縣市的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款沒有足額到位。公辦幼兒園保障水平低，普惠性民辦幼兒園資助機(jī)制尚未完全建立，幼兒園以簡單托管取代教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。普通高中階段，以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制尚未完全建立，我省普通高中債務(wù)范圍廣、負(fù)擔(dān)重，特別是隨著高中招生“三限生”比例的逐年降低和逐步取消，高中教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制亟待健全。
4.教育管理機(jī)制與學(xué)校辦學(xué)活力不足的矛盾
順應(yīng)時代發(fā)展、符合依法治教要求的教育管理制度尚不健全，政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順。政府既是辦學(xué)主體，也是管理主體，還是評價主體。教育評價機(jī)制單一，專業(yè)性不強(qiáng)，公信力亟待提高。教育管理往往陷于“一管就死、一放就亂”的怪圈，公辦學(xué)校辦學(xué)活力不足、特色創(chuàng)新受限，民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、盈利傾向明顯。如何釋放公辦學(xué)校的辦學(xué)創(chuàng)造力，如何培育真正意義上公益性民辦學(xué)校，如何讓教育規(guī)律而非行政力量左右教育發(fā)展，都是亟待解決的問題。
二、江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢
科學(xué)判斷教育改革發(fā)展面臨的形勢，是我們做好各項(xiàng)工作的前提。從總體上看，江蘇教育規(guī)模大，基礎(chǔ)好，許多指標(biāo)都走在全國前列，但是，我省教育 ……（未完，全文共15239字，當(dāng)前僅顯示2741字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市、縣政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班上的講話》）