關(guān)于平湖市農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研和思考

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀…………………………3
（一）村莊布點(diǎn)規(guī)劃回顧…………………………………………3
（二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)歷程回顧…………………………………4
（三）自然村落現(xiàn)狀及村莊布點(diǎn)規(guī)劃的最新優(yōu)化………………8
二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和問(wèn)題…………………………10
（一）起步較早成試點(diǎn)，政策多變成難點(diǎn)………………………10
（二）一張藍(lán)圖優(yōu)布點(diǎn)，地域有別存弱點(diǎn)………………………13
（三）面貌一新現(xiàn)亮點(diǎn)，資源不足成阻點(diǎn)………………………15
三、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議……………………………18
（一）加快三規(guī)合一，優(yōu)化規(guī)劃布點(diǎn)……………………………18
（二）堅(jiān)持集聚方向，注重因地制宜……………………………20
（三）整合資源要素，創(chuàng)新融資機(jī)制……………………………21
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理服務(wù)……………………………22
四、案例（因篇幅所限，略）
一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀
（一）村莊布點(diǎn)規(guī)劃回顧
（二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)歷程回顧
（三）自然村落現(xiàn)狀及村莊布點(diǎn)規(guī)劃的最新優(yōu)化
二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和問(wèn)題
（一）起步較早成試點(diǎn)，政策多變成難點(diǎn)
（二）一張藍(lán)圖優(yōu)布點(diǎn)，地域有別存弱點(diǎn)
（三）面貌一新現(xiàn)亮點(diǎn)，資源不足成阻點(diǎn)
（四）成熟熱鬧匯聚點(diǎn)，管理不足成憂點(diǎn)
三、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議……
關(guān)于平湖市農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研和思考
調(diào)研報(bào)告

平湖市第十四期中青班調(diào)研組
二○一四年十二月

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目 錄

一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀 …………………………3
（一）村莊布點(diǎn)規(guī)劃回顧 …………………………………………3
（二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)歷程回顧 …………………………………4
1．平穩(wěn)期：2006—2009年初……………………………………3
2．高速期：2009—2011年………………………………………5
3．調(diào)整期：2011—2014年初……………………………………6
（三）自然村落現(xiàn)狀及村莊布點(diǎn)規(guī)劃的最新優(yōu)化 ………………8
1．自然村落狀況調(diào)查………………………………………………8
2．村莊布點(diǎn)規(guī)劃的最新優(yōu)化………………………………………9
二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和問(wèn)題 …………………………10
（一）起步較早成試點(diǎn)，政策多變成難點(diǎn) ………………………10
1．工作啟動(dòng)走在前…………………………………………………10
2．制度創(chuàng)新走在前…………………………………………………11
3．布點(diǎn)規(guī)劃變動(dòng)頻…………………………………………………12
4．復(fù)墾政策變動(dòng)大…………………………………………………12
（二）一張藍(lán)圖優(yōu)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1057字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
點(diǎn)要求召開(kāi)新一輪村莊規(guī)劃動(dòng)員部署會(huì)議，以“兩分兩換（1+*）”的理念和思路，推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，編制全市9個(gè)鎮(zhèn)街道新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，至2009年6月完成，形成了“1+*”即“7+43”的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，其中，城鎮(zhèn)型中心社區(qū)7個(gè)，“*”社區(qū)43個(gè)，同年在新倉(cāng)鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)開(kāi)展“兩分兩換”試點(diǎn)建設(shè)，并在全市面上推廣。2010年，根據(jù)市委市政府“兩新”工程工作部署和行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善，形成“1632”三級(jí)梯度集聚網(wǎng)絡(luò)型城市規(guī)劃體系。
2012年，市委市政府根據(jù)新社區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，為確保農(nóng)民剛性建房需求，將“兩新”工程新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃在“1632”布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，總體形成“1645”空間布局，調(diào)整后規(guī)劃布點(diǎn)數(shù)104個(gè)。（其中：“1”指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的13個(gè)城市型社區(qū)；6個(gè)新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的46個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)；45指45個(gè)農(nóng)村社區(qū)），規(guī)劃總用地面積2100公頃，規(guī)劃戶數(shù)7.26萬(wàn)戶，該布點(diǎn)規(guī)劃于2013年10月10日通過(guò)市城規(guī)委專題會(huì)議審議。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)街道相繼開(kāi)展了社區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制。通過(guò)實(shí)施“兩新”工程，我市村莊布局趨于優(yōu)化，農(nóng)民居住日漸集聚，農(nóng)村公共服務(wù)逐步改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提高，土地節(jié)約集約利用效應(yīng)日益明顯。 
（二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)歷程回顧
全市目前除乍浦外涉農(nóng)行政村共87個(gè)。15戶以上自然村落1497個(gè)，農(nóng)戶58654戶，其中大于100戶的自然村落有49個(gè)，大于200戶的自然村落有3個(gè)。對(duì)我市以往“兩新”工程社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃落實(shí)情況的匯總整理顯示，截至2014年9月底，全市104個(gè)集聚點(diǎn)已有93個(gè)啟動(dòng)建設(shè)，集聚戶數(shù)10655戶（不含三港新城等部分城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)拆遷安置），其中包括獨(dú)立式住宅6207戶，聯(lián)排住宅3948戶，公寓式住宅590戶。已集聚戶數(shù)約占遠(yuǎn)期規(guī)劃集聚總戶數(shù)的15% 。
回顧我市新社區(qū)建設(shè)歷程，可概括為以下三個(gè)時(shí)期：
1．平穩(wěn)期：2006—2009年初
該時(shí)期是在政策激勵(lì)引導(dǎo)下的宅基地置換，主要特點(diǎn)有成本低、速度慢、節(jié)地多。成本低：對(duì)自然翻建的住房給予所在村按每戶3000元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；50戶規(guī)模型社區(qū)50萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；復(fù)墾建設(shè)用地新增指標(biāo)費(fèi)，從最初每畝2.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元，2009年提高到8萬(wàn)元。速度慢：通過(guò)宅基地置換，三年自然建房戶1500多戶（每年500戶左右），好處是農(nóng)戶普遍接受。節(jié)地多：兩個(gè)原因，征遷與自然翻建社區(qū)相結(jié)合、未予公建設(shè)施配套。
表1 平湖市建設(shè)用地復(fù)墾情況表
平湖市建設(shè)用地復(fù)墾情況（畝）
年 份 建設(shè)用地復(fù)墾 其中宅基地復(fù)墾 其中獨(dú)立工礦復(fù)墾
2005年之前 3800.6 大部分為宅基地復(fù)墾
2006年 3396.6 2383.8 1012.8
2007年 487.9 406.8 81.1
2008年 660.2 625.5 34.7
合 計(jì) 8345.3 3416.1 1128.6
2．高速期：2009—2011年
行政推動(dòng)“兩新”工程建設(shè)，主要特點(diǎn)有要求高、投入大、節(jié)奏快。要求高：嘉興市自2008年4月被列為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，2009年全面啟動(dòng)以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”（“兩分兩換”指：將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式）。堅(jiān)持“政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)”原則，按照“1＋*”模式改造集聚農(nóng)村住房，推進(jìn)“兩新”工程（現(xiàn)代新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)）。2009年，原嘉興市委書(shū)記陳德榮三次來(lái)平湖視察督查“兩新”工程推進(jìn)情況。2010、2011年“兩新”工程被市委市政府列為“三年”活動(dòng)“十大工程”之一，大力度推進(jìn)此項(xiàng)工作，計(jì)劃用8年左右時(shí)間，基本完成全市農(nóng)房改造集聚任務(wù)。投入大：市級(jí)政策獎(jiǎng)勵(lì)：2010年政策補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，對(duì)集聚到“1”鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)的聯(lián)排房、公寓房給予鎮(zhèn)（街道）每戶2萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)3戶、5戶和10戶聯(lián)戶搬遷的村集體分別給予每戶1萬(wàn)元、2萬(wàn)元和4萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。成片搬遷農(nóng)房分為三檔，按25戶—100戶，100—300戶及300戶以上，分別按戶獎(jiǎng)勵(lì)6、8、10萬(wàn)元。變化快：規(guī)劃上變動(dòng)大，如上文歷史回顧所述，2009年“1+*”村莊布局規(guī)劃從“9＋68”、“7＋43”再到“6+32”，最終提出“1632”三級(jí)梯度集聚規(guī)劃布局，（“1”是中心城區(qū)，“6”個(gè)新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心社區(qū)，“32”指?jìng)�(gè)農(nóng)村社區(qū)）共66個(gè)點(diǎn)。任務(wù)上，層層加碼，2009年以后嘉興每年都提出了3000戶左右的農(nóng)房集聚任務(wù)，其中2010年達(dá)到8500戶，并提出1萬(wàn)戶目標(biāo)。
3．調(diào)整期：2011—2014年初
該時(shí)期是以土地綜合整治項(xiàng)目為龍頭推進(jìn)農(nóng)房搬遷集聚。2010年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），浙江省對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾要求從原來(lái)的“點(diǎn)式復(fù)墾”調(diào)整為“塊狀式復(fù)墾”，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)外的零星農(nóng)房搬遷不符合復(fù)墾條件，只有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)才符合復(fù)墾條件。其中，對(duì)我市影響最為深遠(yuǎn)的三港新城，停止對(duì)項(xiàng)目區(qū)外的住房置換申請(qǐng)戶停止辦理置換手續(xù)，符合條件的報(bào)名戶數(shù)從1573戶銳減至130戶。此外，多年農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中所積聚的問(wèn)題逐漸凸顯，需要在規(guī)劃、政策等方面予以調(diào)整。例如規(guī)劃上，“1+*”村莊布局規(guī)劃調(diào)整為104個(gè)點(diǎn)，規(guī)劃總面積31500畝，但只安排8170畝，僅占新社區(qū)規(guī)劃總面積 ……（未完，全文共12476字，當(dāng)前僅顯示2968字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于平湖市農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研和思考》）