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縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告

發(fā)表時間:2014/12/4 12:29:14
目錄/提綱:……
一、基本情況
(一)兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類情況
1、**市:現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)15個
2、**縣:現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個
(二)兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構編制情況
(三)兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員結構情況
二、存在問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不清,工作難以形成合力
(二)權責上下條塊分割,管理運行_不順
(三)人員素質整體不高,專技人才比較匱乏
(四)事業(yè)單位機構設置不科學,人員崗位概念不強
(五)改革分流渠道少,改革成本偏高
三、對策建議
(一)科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,理順條塊關系
(二)規(guī)范人員編制和機構設置
(三)妥善分流安置人員
……
縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告
關于**市、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調研情況報告

為做好我**深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革準備工作,切實加強基層_建設。按照**編辦《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作調研的實施方案》精神,6月20日—27日,在楊清英主任帶領下,我們分別深入**市河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng),**縣古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn),圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變這一核心,對**、**兩縣市理順職責關系,創(chuàng)新_機制,優(yōu)化機構和崗位設置,嚴控人員編制等涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題進行了調研,F將調研情況匯報如下:
一、基本情況
(一)兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類情況
1、**市:現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)15個。其中參照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2個,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1個,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)7個,四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。領導職數均按規(guī)定配備。
2、**縣:現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。其中二類和參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個,四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。領導職數均按規(guī)定配備。
(二)兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構編制情況
1、**市:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有行政編制244名(不含司法所、財政所、公安派出所),事業(yè)編制387名。事業(yè)編制與行政編制比例為1.59:1。統(tǒng)一設置內
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到規(guī)范,職責關系得到理順,編制配備更為科學,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運行也較為規(guī)范。但是,在取得成績的同時,也暴露出一些問題。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不清,工作難以形成合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管理本行政區(qū)域內的經濟發(fā)展和教育、文化、衛(wèi)生、安全生產、民政、勞動保障、綜合治理、計劃生育等社會事業(yè),幾乎上級政府部門具備有的所有職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都要有人管,帽子工程多,檢查評比多,缺位、錯位或是越位問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履職,“管太多”、“不能管”、“管不了”的現象十分突出。許多事都要延伸到鄉(xiāng),也就是所謂的“上面千條線、下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不管許多不該管的事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都疲于應付。據不完全統(tǒng)計,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除縣市人民政府綜合目標管理考核,計劃生育、綜合治理等上級允許的“一票否決”項目之外,縣市各類領導小組和職能部門另外設置了多達30余項檢查考核,都是帽子工程和“一票否決”項目。但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權力卻少之又少,上級各項工作任務下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完成工作相對應的權利,而且責任遠遠大于權和利,弱肩挑重擔,工作精力難以集中到發(fā)展經濟、為農服務上來。
(二)權責上下條塊分割,管理運行_不順
目前,我**現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中,事業(yè)站所普遍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,上級業(yè)務部門指導為輔和上級部門管理為主,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩種模式。實際而言,無論哪種管理模式,都是權力在條、責任在塊,部門權力利益化,利益政策化。特別是垂直管理的趨勢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能,大部分實行垂直管理或條管為主部門,通過各種政策手段,把權力和利益上收,把需要承擔的責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能遭到肢解,有限權力承擔無限責任,人、財、物權都在條,而事卻在塊,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是區(qū)域經濟發(fā)展和社會管理的“第一責任人”,對地方負責,另一方面,派出機構掌控著城鄉(xiāng)管理和發(fā)展中的各種公共資源,但對上級部門負責,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會事務管理難以形成一盤棋,遇到利益時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)想爭也爭不到,遇到問題時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)想推也推不脫。
(三)人員素質整體不高,專技人才比較匱乏
長期以來,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所依靠上級業(yè)務部門,有償服務意識差,缺乏行業(yè)競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制。上級業(yè)務部門的權利監(jiān)督機構也不夠完善,存在重業(yè)務輕管理,重執(zhí)法輕協(xié)調,對上負責不對地方經濟負責等傾向,部分干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)想用卻管不到,上級業(yè)務部門又不愿管,造成管用脫節(jié)。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境艱苦、待遇低,人員調出的多,調入的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)站所能力強、文筆好、技術專、素質高的人才大多流向上級機關,加之近幾年未新錄用干部,后備力量嚴重不足,造成干部斷層。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等事業(yè)站所的人、財權放在上級主管部門,事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責事業(yè)站所人員考核。這種條塊分割,人、財、物、事權剝離的雙重管理模式,造成人員管理與使用相分離的矛盾,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處境尷尬:想要的人調不進來,來的人又專業(yè)不對口,且很難管理和調遣,造成事業(yè)站所專業(yè)技術人員偏少,非專業(yè)人員多,綜合素質較低,跟不上科技發(fā)展和群眾的需要,難以提供技術服務,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。
(四)事業(yè)單位機構設置不科學,人員崗位概念不強
現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位俗稱“七站八所”,設置龐大齊全,存在上下對口、規(guī)模過小、部門分割、各自為政現象,形成不了服務合力。如農業(yè)、水利、農經、畜牧等站所服務項目單一,缺乏有機的配合協(xié)作,不能優(yōu)勢互補。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經常根據工作需要對站所人員進行調配,哪個部門工作緊張,就把人員調動到哪個部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員與機關人員一起使用,但又造成了機構崗位概念模糊問題,事業(yè)站所人員實際上己成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員把大量的時間和精力花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在在抓計劃生育、綜合治理和安全生產工作中,往往大量從其他站所抽調人員,打捆突擊工作,站所人員圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作打轉,很少從事自己份內的工作,不能履行自身職責,便民工作難以到位,特別是農民群 ……(未完,全文共6078字,當前僅顯示2134字,請閱讀下面提示信息。收藏《縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告》