縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類情況
1、**市：現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個
2、**縣：現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個
（二）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制情況
（三）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員結構情況
二、存在問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不清，工作難以形成合力
（二）權責上下條塊分割，管理運行_不順
（三）人員素質整體不高，專技人才比較匱乏
（四）事業(yè)單位機構設置不科學，人員崗位概念不強
（五）改革分流渠道少，改革成本偏高
三、對策建議
（一）科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順條塊關系
（二）規(guī)范人員編制和機構設置
（三）妥善分流安置人員
……
縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告
關于**市、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調研情況報告

為做好我**深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革準備工作，切實加強基層_建設。按照**編辦《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作調研的實施方案》精神，6月20日—27日，在楊清英主任帶領下，我們分別深入**市河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng)，**縣古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)，圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變這一核心，對**、**兩縣市理順職責關系，創(chuàng)新_機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴控人員編制等涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題進行了調研�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
（一）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類情況
1、**市：現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個。其中參照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）7個，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。領導職數均按規(guī)定配備。
2、**縣：現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。其中二類和參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。領導職數均按規(guī)定配備。
（二）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制情況
1、**市：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有行政編制244名（不含司法所、財政所、公安派出所），事業(yè)編制387名。事業(yè)編制與行政編制比例為1.59:1。統(tǒng)一設置內
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到規(guī)范，職責關系得到理順，編制配備更為科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運行也較為規(guī)范。但是，在取得成績的同時，也暴露出一些問題。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不清，工作難以形成合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管理本行政區(qū)域內的經濟發(fā)展和教育、文化、衛(wèi)生、安全生產、民政、勞動保障、綜合治理、計劃生育等社會事業(yè)，幾乎上級政府部門具備有的所有職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都要有人管，帽子工程多，檢查評比多，缺位、錯位或是越位問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履職，“管太多”、“不能管”、“管不了”的現象十分突出。許多事都要延伸到鄉(xiāng)，也就是所謂的“上面千條線、下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不管許多不該管的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都疲于應付。據不完全統(tǒng)計，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除縣市人民政府綜合目標管理考核，計劃生育、綜合治理等上級允許的“一票否決”項目之外，縣市各類領導小組和職能部門另外設置了多達30余項檢查考核，都是帽子工程和“一票否決”項目。但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權力卻少之又少，上級各項工作任務下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完成工作相對應的權利，而且責任遠遠大于權和利，弱肩挑重擔，工作精力難以集中到發(fā)展經濟、為農服務上來。
（二）權責上下條塊分割，管理運行_不順
目前，我**現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，事業(yè)站所普遍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門指導為輔和上級部門管理為主，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩種模式。實際而言，無論哪種管理模式，都是權力在條、責任在塊，部門權力利益化，利益政策化。特別是垂直管理的趨勢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能，大部分實行垂直管理或條管為主部門，通過各種政策手段，把權力和利益上收，把需要承擔的責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能遭到肢解，有限權力承擔無限責任，人、財、物權都在條，而事卻在塊，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是區(qū)域經濟發(fā)展和社會管理的“第一責任人”，對地方負責，另一方面，派出機構掌控著城鄉(xiāng)管理和發(fā)展中的各種公共資源，但對上級部門負責，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會事務管理難以形成一盤棋，遇到利益時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想爭也爭不到，遇到問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想推也推不脫。
（三）人員素質整體不高，專技人才比較匱乏
長期以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所依靠上級業(yè)務部門，有償服務意識差，缺乏行業(yè)競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制。上級業(yè)務部門的權利監(jiān)督機構也不夠完善，存在重業(yè)務輕管理，重執(zhí)法輕協(xié)調，對上負責不對地方經濟負責等傾向，部分干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)想用卻管不到，上級業(yè)務部門又不愿管，造成管用脫節(jié)。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境艱苦、待遇低，人員調出的多，調入的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)站所能力強、文筆好、技術專、素質高的人才大多流向上級機關，加之近幾年未新錄用干部，后備力量嚴重不足，造成干部斷層。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等事業(yè)站所的人、財權放在上級主管部門，事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責事業(yè)站所人員考核。這種條塊分割，人、財、物、事權剝離的雙重管理模式，造成人員管理與使用相分離的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處境尷尬：想要的人調不進來，來的人又專業(yè)不對口，且很難管理和調遣，造成事業(yè)站所專業(yè)技術人員偏少，非專業(yè)人員多，綜合素質較低，跟不上科技發(fā)展和群眾的需要，難以提供技術服務，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。
（四）事業(yè)單位機構設置不科學，人員崗位概念不強
現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位俗稱“七站八所”，設置龐大齊全，存在上下對口、規(guī)模過小、部門分割、各自為政現象，形成不了服務合力。如農業(yè)、水利、農經、畜牧等站所服務項目單一，缺乏有機的配合協(xié)作，不能優(yōu)勢互補。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經常根據工作需要對站所人員進行調配，哪個部門工作緊張，就把人員調動到哪個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員與機關人員一起使用，但又造成了機構崗位概念模糊問題，事業(yè)站所人員實際上己成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員把大量的時間和精力花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在在抓計劃生育、綜合治理和安全生產工作中，往往大量從其他站所抽調人員，打捆突擊工作，站所人員圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作打轉，很少從事自己份內的工作，不能履行自身職責，便民工作難以到位，特別是農民群 ……（未完，全文共6078字，當前僅顯示2134字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告》）