目錄/提綱:……
一、金昌市普惠金融政策實踐效果
二、主要做法
(一)完善創(chuàng)新機制,做好制度保障
(二)完善保障措施,支撐政策穩(wěn)健運行
一是成立專職機構(gòu)
二是籌措資金,增強擔(dān)保實力
三是完善社區(qū)服務(wù)功能
(三)多方聯(lián)動,發(fā)揮政策合力
一是政府重視,加強考核和督查
二是加強政策引導(dǎo),協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實問題
三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)成功率
(四)健全管理機制,確保資金安全
三、取得的初步成效
(一)支持了農(nóng)民增收,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
(二)緩解了就業(yè)壓力,激發(fā)了城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力
(三)突出了“信用”主題,促進(jìn)整體信用環(huán)境改善
四、金昌普惠金融政策落實中凸顯的問題
(一)擔(dān);鹨(guī)模小,擔(dān)保撬動作用難發(fā)揮
(二)貸款條件嚴(yán)格,政策享受“門檻”較高
(四)政策扶持不夠,影響銀行辦理積極性
五、推進(jìn)普惠金融發(fā)展的政策建議
(一)完善普惠金融組織體系
一是加快現(xiàn)有金融機構(gòu)改革
三是研究建立小額信貸與小額保險業(yè)務(wù)的互動合作機制,熨平小額貸款風(fēng)險波動
(二)增強財稅政策扶持力度
二是為弱勢_提供貸款保險補貼降低風(fēng)險
三是建立激勵補償機制,提高銀行辦理積極性
一是貸款機制差異化,打破以不動產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機制
三是構(gòu)建分工合作的彈性金融體系
四是以點帶面強化示范效應(yīng)
(四)發(fā)揮部門聯(lián)動合力
……
對金昌市普惠金融政策執(zhí)行績效的實證分析
“普惠金融”強調(diào)金融服務(wù)的公平正義,要求每一個需要金融服務(wù)的_都應(yīng)該享有公正的金融服務(wù)機會。1993年,國家在試辦小額信貸基礎(chǔ)上,逐步將小額信貸機制引入助學(xué)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,相繼出臺了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》、《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理規(guī)定(試行)》、《農(nóng)戶小額信用貸款管理暫行辦法》等政策文件,幫助弱勢_運用金融手段改善生存現(xiàn)狀,實現(xiàn)自我發(fā)展。政策運行至今,實施效果如何、運行中哪些問題亟待解決、如何更好地推進(jìn)政策落實,讓弱勢_享受更多的金融實惠,人民
銀行金昌市中心支行對普惠金融的政策執(zhí)行績效進(jìn)行了調(diào)查和研究。
一、金昌市普惠金融政策實踐效果
金昌市普惠金融政策落實始于1999年,先期圍繞改善
農(nóng)村信用環(huán)境,以農(nóng)村信用社為載體開辦了農(nóng)戶小額信用貸款,而后又以
財政資金作為擔(dān)保和貼息來源,逐步開辦了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、生源地助學(xué)貸款、婦女小額創(chuàng)業(yè)貸款等四種針對弱勢貧困_的信貸業(yè)務(wù)。近年來,金昌市從構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)民生發(fā)展高度,多舉措推進(jìn)普惠金融政策實施,政策惠及面不斷延伸,扶持力度持續(xù)加強,在支持農(nóng)民增收,改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境,扶助困難學(xué)生繼續(xù)深
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軍人、大中專院校畢業(yè)生、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女等,貸款項目擴(kuò)展到服務(wù)、中小加工企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),政策普惠面進(jìn)一步拓寬,享受“陽光金融”普及率提高。
(二)完善保障措施,支撐政策穩(wěn)健運行。一是成立專職機構(gòu)。 按照“分級擔(dān)保,分級管理”要求,成立了“金昌市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保中心”、“金川區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保中心”、“永昌縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保中心”,專職負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的貸款擔(dān)保和管理工作。二是籌措資金,增強擔(dān)保實力。為確保普惠金融政策安全有序運行,各級財政積極籌措擔(dān);穑壳靶☆~貸款擔(dān);鹨(guī)模已達(dá)2053萬元,是2003年的13.7倍。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。勞動保障部門在全市8個街道辦事處設(shè)立了勞動保障事務(wù)所,在36個社區(qū)設(shè)立了勞動保障服務(wù)站,并聘用了專職的勞動保障工作人員,開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動,4個社區(qū)被命名為“信用社區(qū)”。
(三)多方聯(lián)動,發(fā)揮政策合力。一是政府重視,加強考核和督查。全市各級政府將小額貸款納入工作目標(biāo)管理,作為單位評先和領(lǐng)導(dǎo)政績評定的重要內(nèi)容,按月督促通報。二是加強政策引導(dǎo),協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實問題。人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,在制定的《銀行業(yè)信貸增長指導(dǎo)意見》中明確要求各小額貸款承辦行簡化貸款手續(xù),提高貸款審批效率,做到應(yīng)貸盡貸。三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動保障部門積極推薦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并對培訓(xùn)后有意創(chuàng)業(yè)者積極給予小額貸款支持。至今,已有10人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),獲得小額擔(dān)保貸款20萬元,9人成功實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。
(四)健全管理機制,確保資金安全。針對失業(yè)人員流動性強的特點,金昌市建立了小額擔(dān)保貸款動態(tài)管理和定期聯(lián)系走訪制度,在貸款發(fā)放時,為每個貸款人建立一份詳實的信用檔案,貸款運行中,按季對貸款人進(jìn)行電話問詢,每半年實地回訪了解,及時掌握貸款對象創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)營狀況并給予相關(guān)指導(dǎo),建立“貸款人+擔(dān)保人+擔(dān)保中心+商業(yè)銀行+社保專干”等五位一體的催收工作模式,加強還款約束,降低了小額貸款的違約風(fēng)險。截止目前,全市小額擔(dān)保貸款不良率僅為 0.09%。
三、取得的初步成效
(一)支持了農(nóng)民增收,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來,全市95%以上的農(nóng)戶得到了信用貸款的支持,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展,農(nóng)民收入逐年增加。農(nóng)民人均純收入由2000年的2772元增加到2010年的5979 元,增長116%。精心扶持了一批具有本地特色、有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的典型示范戶,發(fā)展壯大了黃河麥芽、三洋面業(yè)、宏業(yè)辣醬、新力食品等龍頭企業(yè),初步形成了啤酒大麥、蔬菜、制種、瓜果、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)基地,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。
(二)緩解了就業(yè)壓力,激發(fā)了城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力。小額擔(dān)保政策為就業(yè)困難人員實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè),提供了資金幫助和貸款貼息,使得單個創(chuàng)業(yè)帶動部分就業(yè)的“倍增效應(yīng)”充分發(fā)揮,穩(wěn)定和促進(jìn)了全市整體就業(yè)2003年至今,全市有6000多人通過小額擔(dān)保貸款實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。如我市下崗人員岳軍烈在小額擔(dān)保貸款支持下,大膽租賃破產(chǎn)倒閉的畜產(chǎn)品加工廠,并將其改建為腸衣加工廠,現(xiàn)已發(fā)展成為固定資產(chǎn)1080萬元,安置180多名下崗職工就業(yè)的私營企業(yè)。
(三)突出了“信用”主題,促進(jìn)整體信用環(huán)境改善。在普惠金融政策推進(jìn)中,金融機構(gòu)注重政策宣傳和解讀,加強了
誠信意識和信用記錄的宣傳力度,調(diào)動了貸款人爭當(dāng)文明守信客戶的積極性和主動性。通過開展信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)建設(shè)活動,發(fā)揮其示范作用,增強了貸款人的信用觀念,使具備良好信譽的貸款人充分享有守信的益處和便利,營造了“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍,進(jìn)而促進(jìn)了整體信用環(huán)境改善。
四、金昌普惠金融政策落實中凸顯的問題
(一)擔(dān);鹨(guī)模小,擔(dān)保撬動作用難發(fā)揮。在國家擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和婦女小額擔(dān)保貸款受益人群及大幅度提高貸款額度政策背景下,金昌市兩項小額貸款需求急劇攀升,據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年全市下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款和婦女小額擔(dān)保貸款兩項貸款需求就達(dá)3億元,較同期增長125 %,而同期擔(dān);鹨(guī)模僅有2053萬元,就是按照政策要求1:10的最大擔(dān)保比例全額放款,仍 ……(未完,全文共4478字,當(dāng)前僅顯示2262字,請閱讀下面提示信息。
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