關于基本農田保護工作情況的調查報告（人大評議組）

目錄/提綱：……
一、我市基本農田保護工作的基本評價
（一）加強宣傳，提高全民法制觀念
（二）嚴格管理，不斷完善監(jiān)管機制
一是建立共同責任機制
二是劃定永久保護區(qū)域
三是加大違法案件查處力度
（三）創(chuàng)新機制，確�？偭炕酒胶�
一是嚴格用地審批管理
二是積極推進土地整治開發(fā)與利用
二、存在的主要問題和困難
（一）基本農田保護與經濟社會發(fā)展土地需求矛盾日益突出
（二）農民占用基本農田的違法現象屢禁不止，打擊和處理難度加大
一是占用基本農田建房現象明顯
二是占用基本農田種樹、挖魚塘情況時有發(fā)生
三是農民非法建房案件處理難度加大
（三）占補平衡難以落到實處，基本農田調整空間越來越小
一是主體保護意識較差
二是拋荒現象比較突出
三、幾點建議
（一）加大教育宣傳力度，進一步增強全民的基本農田保護法律意識
一要務來抓
（二）做實土地開發(fā)項目，真正實現耕地占補平衡
一是要加快項目申報
二是加強項目監(jiān)管
三是要強化項目管護
（三）強化巡查監(jiān)測，堅決打擊處理違法占用基本農田的行為
（四）堅持規(guī)劃先行，切實把綜合保護的工作措施落到實處
……
關于市國土資源局“基本農田保護”工作的調查報告
市人大常委會工作評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會2013年評議工作安排，為了搞好對市國土資源局基本農田保護工作評議調查，7月上旬，我們在全市進行了統一部署，要求各縣（市）區(qū)對基本農田保護工作開展自查，同時，向部分市人大代表寄送征求意見函征求意見；7月下旬至8月上旬，我們又先后到市國土資源局和平江縣、湘陰縣、岳陽縣進行調查，采取發(fā)放調查問卷、調研座談、實地查看現場等方式，了解全市基本農田保護工作情況，并聽取了市直相關部門的建議和意見�，F將調查情況綜合報告如下：
一、我市基本農田保護工作的基本評價
省政府下達我市耕地保有面積479.34萬畝，其中基本農田面積424.24萬畝。多年來，我市各級政府和國土管理部門在基本農田保護、開發(fā)、利用方面做了大量工作，取得了明顯成效。2000年，岳陽作為全省唯一市州獲“全國基本農田保護先進單位”殊榮。2009年，市國土資源局被國土資源部、農業(yè)部評為全國基本農田保護先進單位。
（一）加強宣傳，提高全民法制觀念。加大基本農田保護工作宣傳教育力度，
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進行嚴格的選址論證，堅持從緊從嚴控制占用基本農田，使基本農田占用數量壓減到最低限度。二是積極推進土地整治開發(fā)與利用。近幾年來，通過實施省級以上投資重點項目，有效改善了全市農田水利基礎設施、農村生態(tài)環(huán)境等農業(yè)生產條件。特別是從2010年起實施的環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程項目，全市累計完成投資12.6億元，涉及34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)299個村，完成建設規(guī)模61.8萬畝，新增耕地7萬畝。通過土地整治，全市已建成一批高標準基本農田。
二、存在的主要問題和困難
（一）基本農田保護與經濟社會發(fā)展土地需求矛盾日益突出。 隨著我市經濟社會快速發(fā)展，特別是新一輪城鎮(zhèn)化建設強力推進和交通基礎設施及大型項目建設需要，全市新增建設用地需求量將逐年加大，而我市基本農田一般處于交通便利、地勢平坦、集中連片的區(qū)域，拆遷矛盾相對較少，往往成為項目建設征地占用的首選目標。一方面是受保護面積制約，基本農田保護的“紅線”不可逾越，另一方面是經濟社會發(fā)展用地的客觀需要，基本農田保護和建設發(fā)展用地保障的雙重壓力進一步加大，土地供需矛盾將長期存在并日益突出。
（二）農民占用基本農田的違法現象屢禁不止，打擊和處理難度加大。一是占用基本農田建房現象明顯。一方面，一些山區(qū)由于受泥石流災害影響，當地農民不得不將房屋遷至平地，另一方面，一些地方修通公路后，不少農舍遷至公路兩側，這些都不同程度占用了基本農田；二是占用基本農田種樹、挖魚塘情況時有發(fā)生。據反映，由于種糧比價效益和規(guī)模效益不高，農民種糧積極性受挫，出現了個別基本農田被擅自改種樹木或挖塘養(yǎng)殖的情況；三是農民非法建房案件處理難度加大。根據《土地管理法》第八十三條的規(guī)定，在非法占用的土地上新建建筑物和其他設施，行政執(zhí)法部門只能責令立即停止施工，限期自行拆除，沒有規(guī)定采取更加強制措施的權力；對不能自行拆除的，也只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。但人民法院在處理這類案件時，程序復雜，時間太長，一宗違法案件從調查、聽證、復議、申請執(zhí)行等一系列程序，至少需要兩個月，而在這樣長的時間里，農民早已將房屋建成，要強行拆除造價成本過高的違法建筑，面臨著較大的穩(wěn)定風險。若違建初期就組織力量強行拔除基礎，及時處理，但法律程序又沒有到位，農民一旦提起行政訴訟，將有敗訴的風險。
（三）占補平衡難以落到實處，基本農田調整空間越來越小。根據國務院《基本農田保護條例》的規(guī)定，經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數量和質量相等的基本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地。我市耕地后備資源非常匱乏，能夠作為補充的耕地地塊非常有限，往往占用的都是土壤肥沃、生產條件較好的高產優(yōu)質農田，調整補充劃入的土地都是一些質量不高的“甩畝”和中低產田，一些交通便利、有利于項目建設開發(fā)區(qū)域的基本農田被規(guī)劃“調走”，調進的基本農田往往位于山區(qū)或丘陵地帶，受條件制約，保護開發(fā)的價值不高。
（四）家庭承包土地制度不適應農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展趨勢，一定程度上影響了基本農田保護工作效果。實現農業(yè)規(guī)模經營，將土地集中耕種，是保護基本農田不受侵害的有效途徑，一家一戶的現行土地承包模式，其經營保護權在農戶，不利于基本農田的保護。一是主體保護意識較差。不少農民對保護基本農田重要性認識不夠，不愛惜自己的責任田，隨意變更承包的基本農田用途，使保護工作難以落實到位。二是拋荒現象比較突出�！痘巨r田保護條例》第十八條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。”近年來，受農業(yè)種植成本上升、農業(yè)耕種比價效益不高等因素的影響和農村勞動力大量向城市轉移，棄田務工、經商的現象逐漸增多，造成許多基本農田荒蕪。一方面是基本農田保有量緊張，各地想方設法擴大耕地面積，一方面是基本農田荒置無人耕種，這必將對基本農田保護工作帶來負面后果。
三、幾點建議
（一）加大教育宣傳力度，進一步增強全民的基本農田保護法律意識。要加大對《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，進一步提高全社會對基本農田保護工作重要 ……（未完，全文共4317字，當前僅顯示2180字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基本農田保護工作情況的調查報告（人大評議組）》）