在2014年林區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

目錄/提綱：……
一、科學(xué)分析形勢，提振信心，始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力
二、創(chuàng)新工作思路，共識共為，始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力
（一）創(chuàng)新保護(hù)理念，更加注重生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
（二）創(chuàng)新保障措施，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)
1、加大項目謀劃力度
2、確保項目順利實施
（三）明確目標(biāo)任務(wù)，更加注重推進(jìn)和深化改革
（四）強(qiáng)化民本意識，更加注重保障和改善民生
三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，同心同力，始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力
……

在2014年林區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話
（2014年8月30日）

同志們：
下面，我講三點意見。
一、科學(xué)分析形勢，提振信心，始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力
今年以來，林區(qū)上下深入貫徹落實十八屆三中全會和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議等相關(guān)會議精神，同心協(xié)力，全力以赴，各項工作得到有效推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運行。上半年面對宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、政策資金不能及時到位、資金極度緊缺的困難，林區(qū)運行總體保持了平穩(wěn)態(tài)勢，實現(xiàn)營業(yè)收入11.78億元，比上年同期增加24,157萬元；實現(xiàn)利潤總額2,741萬元，比上年同期減虧29,913萬元；資產(chǎn)總額182億元，比年初增加5.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率77.65%，在國資委監(jiān)管企業(yè)中位于中上等水平；預(yù)算執(zhí)行情況良好，木材生產(chǎn)、木材銷售、人工更新造林、原料供應(yīng)、各項保險上繳等大部分指標(biāo)實現(xiàn)了“時間過半、指標(biāo)完成過半”；木材銷售和平均售價同比提高，實現(xiàn)利潤同比增加，銷售費用、財務(wù)費用、營業(yè)外支出等同比大幅減少。二是生態(tài)地位更加突出。十八屆三中全會以來，林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得的成效及生態(tài)地位大幅提升，新聞媒體多次深入林區(qū)宣傳報道，特別是國家公園試點建設(shè)，林區(qū)作為首選已獲得上級的認(rèn)同和支持。三是社會關(guān)注度大幅提升。上半年，國家發(fā)改委等多個部委、國家林業(yè)局相關(guān)司局、自治區(qū)人大、政協(xié)及相關(guān)廳局、自治區(qū)國資委等各級領(lǐng)導(dǎo)和部門來林區(qū)調(diào)研、指導(dǎo)、檢查，幫助林區(qū)反映問題、提出意見建議。特別是習(xí)近平總書記深入林區(qū)并作出重要指示后，林區(qū)更加受到上級及社會各界的高度關(guān)注。四是轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。今年以來，比利亞谷礦權(quán)合作、大興安嶺漿紙公司技改升級、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林碳匯、水利樞紐工程等重點項目取得了突破性進(jìn)展，為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。五是民生水平持續(xù)提高。職工工資如期發(fā)放、各項保險足額計提、棚戶區(qū)改造扎實
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將持續(xù)一段時間；房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)調(diào)整，房地產(chǎn)投資與開發(fā)意愿明顯不足；社會融資成本持續(xù)偏高等方面。
這些都充分說明當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“新常態(tài)”時期。新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次發(fā)展階段后才出現(xiàn)的狀態(tài)，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的體現(xiàn)，是30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的回落，其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增速下一個臺階、質(zhì)量效益提升要上一個臺階，新常態(tài)面臨多種挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含多種機(jī)遇，我們一定要深刻認(rèn)識這種新趨勢，主動適應(yīng)新變化，科學(xué)分析林區(qū)發(fā)展新形勢，辯證的看、科學(xué)的看、長遠(yuǎn)的看，實現(xiàn)“新常態(tài)”下林區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。
二要牢牢把握政策機(jī)遇。2013年下半年以來，國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施。隨著政策“最先一公里”和“最后一公里”打通，“微刺激”的紅利有望加速釋放，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。新興工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。下半年，國家層面，改革開放和創(chuàng)新繼續(xù)會增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，國家簡政放權(quán)力度將進(jìn)一步加大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步增加；中央投資重點轉(zhuǎn)向重大水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、重大生態(tài)工程；民間投資領(lǐng)域進(jìn)一步放開，多個領(lǐng)域向社會資本開放；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展一直保持良好勢頭；財稅_改革、資本市場改革將邁出實質(zhì)性步伐；國有林區(qū)改革政策即將出臺；天保二期也將進(jìn)行政策調(diào)整；特別是8月8日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，明確在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗，支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。同時在國有企業(yè)改革、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)，其中與林區(qū)密切相關(guān)的有很多。自治區(qū)層面，將進(jìn)一步加大投資和項目建設(shè)力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模；進(jìn)一步加大對企業(yè)的支持力度，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；將進(jìn)一步簡化審批程序，下放審批權(quán)限。這些都將為林區(qū)提供更多的項目支持和發(fā)展機(jī)遇，所以，我們要牢牢把握政策機(jī)遇，積極爭取，加強(qiáng)對接，讓更多的政策在林區(qū)落地。
三要正確認(rèn)識自身形勢。目前林區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難時期，有困難問題，也有利好因素。行業(yè)比：2013年四大國有林區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值我們增速最快，為32%，但總量偏小，為69.4億元，是大興安嶺林業(yè)集團(tuán)的58.8%，是吉林森工的48.3%，是龍江森工的14%；旅游收入僅高于吉林森工，為3.57億元；林下經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)最少，最小相差將近1倍；木材售價僅高于大興安嶺林業(yè)集團(tuán)；從“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值林區(qū)達(dá)到100億元，吉林森工200億元、龍江森工540億元、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)143億元。綜合分析，我們的經(jīng)營面積、森林面積、森林蓄積、木材產(chǎn)量都位于四大國有林區(qū)之首，職工人數(shù)不是最多，但從整體水平看，我們總量不足，經(jīng)濟(jì)增長還有較大潛力。所以我們要實現(xiàn)林區(qū)“五個一流”目標(biāo)，就必須全力以赴推進(jìn)轉(zhuǎn)型，集中精力加快發(fā)展。內(nèi)部看：一是經(jīng)濟(jì)上還是主要依靠木材生產(chǎn)形成的利潤，上半年木材實現(xiàn)利潤占銷售利潤88.99%；二是隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)壓力巨大，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的任務(wù)還很繁重；三是轉(zhuǎn)型項目推進(jìn)仍較緩慢，特別是一些重點項目、龍頭項目政策、資金的阻力較大；四是企業(yè)融資方式單一，再融資能力下降，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏資金支撐。上半年企業(yè)資金缺口巨大，中央財政資金到位不及時企業(yè)大量墊資，僅森林撫育上半年墊資2.6億元；五是職工增資、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多民生問題亟待解決，今年兩級棚戶區(qū)改造工程配套資金需8,000萬元，職工增資按人均4,000元/年,加各項提取共需經(jīng)費約2.5億元。這些都是我們發(fā)展中需要面臨和解決的困難，我們遇到的困難，是發(fā)展的必然，是林區(qū)的現(xiàn)實，我們要處變不驚、處困不憂，堅定信心，既要敢于正視，敢于面對，敢于挑戰(zhàn)，又要正確認(rèn)識林區(qū)發(fā)展的自身特點，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上。近年來，新華社、新華網(wǎng)、人民日報、中國綠色時報、內(nèi)蒙古日報、內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)等國家級、省部級媒體高度關(guān)注林區(qū)、宣傳林區(qū)。今年1月，習(xí)近平總書記深入林區(qū)，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宣傳優(yōu)勢；全國第八次森林資源連續(xù)清查，林區(qū)生態(tài)效益繼續(xù)保持了增長成效，已成為祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，我們在國家公園試點建設(shè)、碳匯上市等方面超前謀劃、研究，為國家出臺相關(guān)政策提供了重要依據(jù)，這是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策優(yōu)勢；我們提出的建設(shè)內(nèi)蒙古最大的森林碳匯、商品林儲備、綠化種苗、綠色林特產(chǎn)品培育加工、生態(tài)旅游休閑度假“五大基地”和建設(shè)森林資源綜合利用、水電清潔能源生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)“三大龍頭”，這是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源優(yōu)勢，也是實現(xiàn)林區(qū)“三步走”目標(biāo)的重要支撐和保障；通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，林區(qū)上下思想形成共識、工作形成合力、作風(fēng)更加務(wù)實、落實更加有力，工作熱情明顯提高，干事創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，這是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想優(yōu)勢。林區(qū)上下要正確認(rèn)識自身發(fā)展優(yōu)勢，齊心協(xié)力，把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動力。
二、創(chuàng)新工作思路，共識共為，始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力
林區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，不能不求速度但不能為速度所困，不能不求規(guī)模但不能為規(guī)模所難，不能不求位次但不能為位次所擾。我們要繼續(xù)深入貫徹習(xí)總書記視察林區(qū)重要指示精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，抓機(jī)遇求創(chuàng)新，始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動力，確保全面實現(xiàn)年度各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）創(chuàng)新保護(hù)理念，更加注重生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話和批示指示達(dá)50多次，提出了“改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”“生態(tài)就是民生福祉”“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”等一系列重大戰(zhàn)略思想和生態(tài)觀。這些重要論斷，是對林業(yè)工作者的鼓舞、鞭策，也是期望和要求，更是務(wù)林人應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記的職責(zé)和使命。福建已成為生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展了生態(tài)文明建設(shè)評價考核、自然生態(tài)空間確權(quán)登記、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)公益林管護(hù)_改革、國有林場改革、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c。我 ……（未完，全文共14344字，當(dāng)前僅顯示3412字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2014年林區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話》）