城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的公共文化服務(wù)均等化水平研究

目錄/提綱：……
一、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論訴求
1、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)的內(nèi)在要求
2、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要
二、儀征市基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀
1、出臺了相關(guān)政策保證農(nóng)村公共文化服務(wù)投資水平
2、推進(jìn)和完善鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3、不斷豐富農(nóng)村居民精神文化活動(dòng)
1、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入不均衡
3、農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)的積極性不高
三、影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的因素
1、收入水平和消費(fèi)水平的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)需求不同
2、文化教育層次的差別導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的需要不同
3、農(nóng)村公共文化服務(wù)采取自上而下的供給決策程序
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的對策
1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化創(chuàng)造條件
3、完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)
4、將公共文化服務(wù)均等化列入基層政府績效考核內(nèi)容
……
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的公共文化服務(wù)均等化水平研究
——以江蘇省儀征市為例

【摘 要】城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)完善的必然趨勢和必然要求，其目的是要最大限度地保障城鄉(xiāng)各個(gè)_的基本文化權(quán)益和滿足城鄉(xiāng)各個(gè)_的基本文化需求。本文試著從城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵理論訴求和完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的必要性出發(fā)，通過對儀征城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，探討了有效推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的路徑選擇，以期給儀征城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供參考。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；公共文化服務(wù)；均等化


城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是完善基本公共服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿�。黨的十八大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能�？梢哉f，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化具有長遠(yuǎn)的歷史意義和時(shí)代意義。
一、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論訴求
城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是指基于城鄉(xiāng)文化平均水平的前提下，按照公平原則，在尊重文化_選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)所有社會成員的公共文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。它不是絕對的平均主義和簡單的等額分配，
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均等化的現(xiàn)狀
近幾年來儀征市政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化活動(dòng)的開展，取得初步成效。
1、出臺了相關(guān)政策保證農(nóng)村公共文化服務(wù)投資水平。儀征于2010年制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化體育建設(shè)的實(shí)施意見》，每年安排100萬元作為農(nóng)村文化建設(shè)引導(dǎo)資金；在各村實(shí)施“萬村體育健身”“農(nóng)家書香”等工程，由市財(cái)政給予一定補(bǔ)助。2011年11月，儀征研究通過了《儀征市群眾文化活動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，每年設(shè)立群眾文化活動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金120萬元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)全市公益性文化活動(dòng)、在重大文化活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人以及有較大影響的社會文化團(tuán)隊(duì)。
2、推進(jìn)和完善鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年底，省“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在儀征成功舉行，推動(dòng)了一批惠民實(shí)事工程；調(diào)劑落實(shí)了建筑面積達(dá)4000多平方米的文化館新場所，為更好地開展公益性文化活動(dòng)創(chuàng)造了條件。文化館、博物館、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施常年免費(fèi)對外開放。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事工程，完成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)。有線電視入戶率達(dá)96%以上，“有線電視示范市”一次性通過省級驗(yàn)收。農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。購置了廣播電視直播車。城鎮(zhèn)社區(qū)、村健身設(shè)施、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3、不斷豐富農(nóng)村居民精神文化活動(dòng)。儀征文化部門以民間藝術(shù)愛好團(tuán)體為依托，組建了新城威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、新集跑驢舞隊(duì)、大儀民間舞蹈隊(duì)等10多個(gè)特色文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，成為活躍在群眾身邊的一道風(fēng)景線。茶文化節(jié)、芍藥節(jié)等節(jié)慶文化活動(dòng)豐富多彩，深受群眾歡迎。送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)正常進(jìn)行。
總體上來看，儀征公共文化發(fā)展取得了一些成績，文化事業(yè)逐步繁榮，基礎(chǔ)公共文化設(shè)施已經(jīng)到位，文化建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)初步的基礎(chǔ)和良好的開端。但是如果用城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)去衡量，儀征公共文化均等化建設(shè)仍然有很多不完善的地方。
1、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入不均衡。與城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，儀征公共文化服務(wù)財(cái)政投入也不平衡。城鎮(zhèn)財(cái)政性文化經(jīng)費(fèi)支出由市財(cái)政統(tǒng)一撥款，公共文化服務(wù)財(cái)政投入較多，而農(nóng)村財(cái)政性文化經(jīng)費(fèi)一般由村委會來提供，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政投入少，公共文化經(jīng)費(fèi)不足。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年儀征的城鎮(zhèn)化率為48.3%，農(nóng)村人口占據(jù)了全市人口的一半以上，但是相應(yīng)的財(cái)政文化投入?yún)s大大低于城鎮(zhèn)文化投入。十二五以來儀征城鄉(xiāng)文化事業(yè)財(cái)政投入都高速增長，而且農(nóng)村的增長速度超過了城市，但由于基數(shù)小，農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政投入占全市的比重變化不大。
2、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)另一個(gè)不均衡的表現(xiàn)就是公共文化服務(wù)設(shè)施的不均衡。城市擁有較完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，城市居民可以享受到完善的公共文化服務(wù)，如廣播電視博物館圖書館電影院文化休閑廣場文藝演出等等; 而農(nóng)村缺乏必要的文化設(shè)施: 如已有的文化設(shè)施如文化站圖書室條件差，利用率不高，效用滿足程度低。農(nóng)家書屋雖然普遍成立，但是書刊報(bào)紙僅限于上級發(fā)放，種類少，針對性和時(shí)效性差，不能發(fā)揮應(yīng)有的效果 農(nóng)村廣播雖然暢通，也主要用于會議通知和廣播找人，沒有從事文化宣傳和文化服務(wù)活動(dòng)，沒有發(fā)揮活躍農(nóng)民精神文化生活的目的。以圖書館為例，市區(qū)圖書館的購書費(fèi)和購書量均由財(cái)政專項(xiàng)撥款，而鎮(zhèn)村的圖書室、農(nóng)家書屋卻沒有安排專項(xiàng)資金予以維護(hù) 。由于享受不到應(yīng)有的健康的公共文化服務(wù)，農(nóng)民的公共文化需求得不到滿足，大多農(nóng)民閑暇用于打撲克打麻將、聊天等私人娛樂，同時(shí)，封建迷信思想乘虛而入腐朽落后文化蔓延，嚴(yán)重影響農(nóng)村文化環(huán)境和農(nóng)民文化修養(yǎng)的提高。
3、農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)的積極性不高。城鄉(xiāng)居民由于受文化背景受教育程度社會地位等差別的影響，對參與社會公共文化生活的程度和機(jī)會不盡相同，農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)的興致不高（詳見表1）。同時(shí)由于鎮(zhèn)、村以及一些部門自行組織的文化活動(dòng)與文化主管部門未能建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)表演形式單一、節(jié)目內(nèi)容重復(fù)等現(xiàn)象，資源不能共享，受眾面不夠廣泛。雖然10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“文化信息資源共享工程”基層服務(wù)點(diǎn)，但是各個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)開放性還不夠，配套設(shè)施有限，缺乏專門的信息更新維護(hù)人員，難以滿足村民的需求。目前，儀征絕大多數(shù)農(nóng)村居民的文化生活依然單調(diào)乏味，相當(dāng)數(shù)量的弱勢_很少參加文化活動(dòng)，他們的文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度較低，城鄉(xiāng)之間存在著不均衡。筆者通過調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，除了傳統(tǒng)文化和家庭文化等活動(dòng)被動(dòng)的參與以外，其他文化活動(dòng)都較少積極參與，這對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等 ……（未完，全文共6817字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的公共文化服務(wù)均等化水平研究》）