干部學習講稿：我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向

目錄/提綱：……
一、我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾個特點
（二）以下由一些事實和案例來說明這些觀點
（三）目前我國旅游業(yè)問題存在的主要原因
（四）中國近年的旅游發(fā)展的過程
（五）中國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢
（六）模擬來預測國務院目標能不能實現(xiàn)
二、我國旅游業(yè)發(fā)展的政策取向
（一）主要目標
（二）戰(zhàn)略對策
（三）主要任務
（四）具體的措施
……
干部學習講稿：我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向
吳殿延
北京師范大學旅游規(guī)劃中心主任
前言
大家好，我是北京師范大學地理學與遙感科學學院的老師，今天和大家一起探討我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向。
先說一句題外話，旅游和足球。在中國，有兩件事情，人們都可以說三道四，對足球可以說三道四，主要是因為大家都不懂足球，明天晚上世界杯在南非打響，相信大家對足球都很感興趣，但是對旅游，他們也是有話要說，而且任何人都有自己的想法，自己的期盼，因此旅游也是可以大家都說三道四的。
我這里今天要跟大家探討的主要議題就是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國旅游業(yè)發(fā)展的政策取向。
去年12月份，國務院出臺了關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見，后來又批準了海南省建設國際旅游島的規(guī)劃，由此可以看，旅游業(yè)在我國得到了充分的認識，已經深入人心，變成人們日常生活不可缺少的一種生活方式。因此，我們有必要探討我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及對策。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾個特點
第一是旅游資源異常豐富，部分景區(qū)景點是相當?shù)莫毺亍?br>第二是旅游開發(fā)是遍地開花，低水平重復建設和惡性競爭是并存的。
第三是政府主導情緒化，企業(yè)介入熱情高。
第四看似紅紅火火，但是有的景區(qū)景點開發(fā)的效益并不好。
再一個就是旅游節(jié)假日和熱點地區(qū)人滿為患，一般的時段，非熱點的地區(qū)，設施浪費也比較嚴重，還有就是硬件設施，雖然不足，但是軟件建設更為落后。最后一個特點就是旅游市場是很活躍的，旅游環(huán)境卻有待改善。
（二）以下由一些事實和案例來說明這些觀點
1. 旅游資源豐富首先表現(xiàn)在世界遺產比較多
已經列入世界文化遺產、自然遺產以及
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的水利風景區(qū)，這個是還有吸引力的仁者樂山，智者樂水，水利風景區(qū)在中國旅游資源開發(fā)建設中也發(fā)揮了很大的作用。
5. 其他特點的表現(xiàn)
我國旅游開發(fā)除了旅游資源豐富之外，就是其他的特點，比如說各地都在重視旅游發(fā)展，旅游業(yè)也是紅紅火火，這個也有事實證明，比如說甘肅、四川、陜西、內蒙、新疆、青海、寧夏、云南等等這些省，在十一五期間，實際上都把旅游業(yè)作為非常重要的產業(yè)來發(fā)展，有的把旅游業(yè)打造成新的國民經濟新的增長點，有的是要把旅游業(yè)作為重要的支柱性產業(yè)來加以培育，足以看出各地方政府對旅游業(yè)是非常重視的，旅游業(yè)發(fā)展也是各地百花齊放，也有一定的自己的特色。但是在紅紅火火的背后，也有一些問題，就是熱點地區(qū)，黃金季節(jié)的時候，旅游景區(qū)一般人滿為患，大家看這些圖片，有的橋上，很多人擁擠在橋上，這是海灘，到夏季，大家都擁擠在海灘，像下餃子一樣，實際上是人滿為患，但是在旅游淡季的時候，一些景區(qū)，特別是位置偏僻，氣侯不實的景區(qū)，也是門可羅雀，造成了旅游設施很大的浪費。
旅游建設過程中，一般的規(guī)律，我們國內普遍的現(xiàn)象是非常重視硬件設施，但是對軟件設施是重視不足，即便硬件設施很重視，但是實際上也很不到位，衛(wèi)生條件，特別是廁所，這個是在各個景區(qū)都普遍存在上廁所難，找?guī)y，進了廁所如側難，這個是硬件設施顯然是不足的。
和硬件設施相比，軟件建設就更為落后，法律法規(guī)建設跟不上，條款、風格、管理的理念落后，操作的方式簡便，有一些標識系統(tǒng)不健全等等，這個和國外的差距就更為明顯。
（三）目前我國旅游業(yè)問題存在的主要原因
大體上有這么幾條：
1. 旅游業(yè)從業(yè)人員素質不高
法律法制是嚴重滯后，旅游業(yè)就業(yè)門檻很低，一般的人都可以在旅游業(yè)部門里，找到自己的位置，至少還可以做個導游員，做個接待人員，甚至可以掃掃地，維護一下衛(wèi)生、治安等等，因此旅游業(yè)在我國現(xiàn)在就業(yè)門檻非常低，也正因為如此，旅游業(yè)建設很滯后，特別是缺少懂管理、會經營，跟國際接軌的一些高級人才，所以說我國的旅游業(yè)實際上就是一流的資源，二流的開發(fā)，三流的服務。資源是一流的，這個在全世界都是認可的，開發(fā)有的時候很盲目，有的時候很粗糙，這是二流的開發(fā)。等到服務就更為滯后，這樣我們國家旅游業(yè)存在的主要的原因之一。
旅游法規(guī)建設也是比較滯后的，現(xiàn)在全行業(yè)僅有的就是旅行社管理條例，還有導游人員管理條例，還有中國公民出國旅游管理辦法，這樣的行政法規(guī)，一個是它的權威性不足，第二個是包括的面也不夠廣，因此，旅游立法的任務以及立法的難度很大，現(xiàn)在正在醞釀國家的旅游法，這個也很困難，國內國外在這方面研究也是不足的，所以旅游立法這個事情還是任重道遠的。這是旅游存在問題的主要原因之一。
2. 旅游企業(yè)是小、散、弱，整體效益不高
中國的旅游業(yè)起步很晚，大多數(shù)是從過去的外事接待部門分離出來的旅游局，這樣旅游局本身就是起步晚，再一個就是它是政府主導的行政色彩比較濃，市場化不足，市場的一些機制掌握得不好，因此旅游企業(yè)大多數(shù)是處在小、散、弱的狀態(tài)，效益也不是很理想。這和國外大的旅行社、大的旅行公司一比就很清楚了，比如說世界最大的旅行社，美國運通公司，它在全球設有1700個旅游辦事處，擁有84000多名員工，光2000年的旅游業(yè)收入就達到146億美元，就一個企業(yè)，在2000年的時候，就達到這么多的旅游收入。另外，歐洲的最大旅行社叫途一，這個集團它在歐洲的旅游市場上也具有一家獨大的壟斷地位，他在全世界擁有7萬名員工，81家大型的旅游公司，還有3700家旅行社，287家旅游飯店和88架飛機，2002年它的總營業(yè)收入是200億歐元，其中60%的收入就是來自于旅游業(yè)，這樣算起來它的旅游實際收入也是在100多億歐元，一年旅游業(yè)的收入，一個企業(yè)就達到100多億歐元，相比而言，我們國家，在2001年的時候，我們國家有1萬多家旅行社，資產是415.47億元，但是總營業(yè)額卻只有589.80億元人民幣，這個還不如美國一家大公司的旅游收入，1萬多家的旅游公司，它的營業(yè)額還沒有美國運通公司2000年一年的收入，和歐洲的相比也是明顯，歐洲的途一集團相比也是這樣。所以我們國家旅游企業(yè)是急需要培育大的、有競爭力的、能走向大的，跟世界接軌的集團。這是第二個原因。
3. 條塊風格，各自為政
剛剛說的是旅游資源，大家看到，在我們國家，旅游資源，即使是資源本身，也是由多部門管理和協(xié)調的，比如說風景名勝區(qū)，由住房和建設部來協(xié)調管理，水利風景區(qū)是由水利部管理的，地質公園是由地質礦產部，過去叫地質礦產部，現(xiàn)在叫國土資源部來管理的，還有森林公園，是由國家林業(yè)局組織協(xié)調和管理的。除此之外，還有自然保護區(qū)，還有濕地公園，還有其他的一些城市綠地等等，這些實際上都是旅游資源，但是這些旅游資源在管理上條塊風格非常嚴重，不僅僅是資源本身條塊風格很嚴重，而且管理的_也不順，在開發(fā)管理過程中，很多部門，很多地方政府的有關部門，一方面是各自為政，政出多門，另一方面，當有了利益和權利的時候，都來爭來搶，有責任的時候，或者出了問題的時候，都躲躲閃閃，甚至出臺一些條例，包括建設、開發(fā)、管理、運營，這些條例有的是相互矛盾，使得企業(yè)無所適從，都不知道誰是婆婆，誰是公公，所以對旅游企業(yè)自身的發(fā)展是不利的，對旅游業(yè)整體的發(fā)展，當然也不利。所以條塊風格各自為政是我們當前旅游業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。
4. 旅游市場
應該說我們國家現(xiàn)在人均收入在3000美元這個時候，是旅游業(yè)大發(fā)展的時期，確實中國的旅游也是很興旺，出游率增長很快，大家對旅游也是非常重視，都成為家庭比不可少的一種度假方式，但是旅游市場增長不是很理想，和其他的消費相比，旅游消費實際上也還是有滯后的，當然這有客觀的原因，一個是國內的房價居高不下，大家都是攢錢買房子，很多人，特別是有出游能力有出游興趣的人，年輕一代，都成了房奴，這樣房價居高不下，使得本來應該大量的出游的人家，就走不出去，舍不得花錢，工資很大一部分都被房 ……（未完，全文共17532字，當前僅顯示3153字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向》）