干部學(xué)習(xí)講稿：2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架——《教育規(guī)劃綱要》重點(diǎn)解讀（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架——《教育規(guī)劃綱要》重點(diǎn)解讀（下）
高書國
國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任
三、《教育規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)
向大家匯報(bào)的第三個(gè)方面是教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是21世紀(jì)中國教育發(fā)展的藍(lán)圖，對于中國未來教育改革將發(fā)揮重大作用，但是如何把握教育規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)。
（一）《教育規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)
第一個(gè)方面或者說第一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是，戰(zhàn)略目標(biāo)提出來，“兩個(gè)基本一個(gè)進(jìn)入”。兩個(gè)基本是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，實(shí)際上這兩個(gè)基本一個(gè)進(jìn)入在2006年第一論改革發(fā)展規(guī)劃綱要制定之初，提出的總體目標(biāo)是三個(gè)基本及基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會，基本進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。這一次考慮到中國教育發(fā)展的現(xiàn)狀和水平能力，對于已經(jīng)制定的發(fā)展目標(biāo)在即成的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和完善，所以這次規(guī)劃綱要的核心是建設(shè)人力資源強(qiáng)國。
第一部分我們已經(jīng)向大家介紹了教育發(fā)展面臨的環(huán)境，這里面包括國際國內(nèi)的環(huán)境，我們從歷史的經(jīng)驗(yàn)成績、現(xiàn)實(shí)的問題、挑戰(zhàn)、未來的矛盾和教育需求等方面確定了戰(zhàn)略發(fā)展的總體定位。又從國家發(fā)展的高度、人民群眾對教育的殷切期盼以及未來世界教育發(fā)展的趨勢等三個(gè)方面確定了國家教育發(fā)展的總體目標(biāo)。在確定總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了各級各類學(xué)校教育發(fā)展的目標(biāo)。特別是提出了規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益方面的具體目標(biāo)。所以說，教育規(guī)劃綱要形成了一個(gè)目標(biāo)體系，也可以說是一個(gè)目標(biāo)樹，在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，規(guī)劃綱要確定了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)手段，包括加強(qiáng)各級政府對于教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府對教育的投入，應(yīng)用市
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章節(jié)都提到了制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，高度重視城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制建設(shè)，高度重視教育質(zhì)量的評價(jià)制度、教師的培養(yǎng)制度。我在規(guī)劃綱要當(dāng)中主要負(fù)責(zé)起草的是措施方面，特別是在教師這一章里頭有十大制度建設(shè)，所以規(guī)劃綱要的制度建設(shè)已經(jīng)成為教育政策的重要亮點(diǎn)。
所以我們要深刻地理解人力資源強(qiáng)國建設(shè)的重大意義，應(yīng)該說科教興國、人才強(qiáng)國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央為國家制定了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。三個(gè)規(guī)劃綱要確定的科技、教育和人才發(fā)展綱要強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型國家建設(shè)，人力資源強(qiáng)國建設(shè)和人才強(qiáng)國建設(shè)，這三大目標(biāo)緊密結(jié)合，相互支撐，形成一個(gè)整體，構(gòu)建成了未來中國走向和平發(fā)展的三大支柱。
第二個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是工作方針。工作方針20個(gè)字“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”。這20個(gè)字充分概括了我們教育所面臨的主要功能，總體任務(wù)和未來的工作方針。因?yàn)樵谝?guī)劃綱要制定之前，我們有明確的教育方針，但是如何落實(shí)教育方針，如何落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展綱要，規(guī)劃綱要起到了非常重要的作用。這五個(gè)方面成為未來一個(gè)時(shí)期教育工作的重要指導(dǎo)方針，也成為規(guī)劃綱要落實(shí)和貫徹的重要領(lǐng)域和重要方面。
第三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是基本普及學(xué)前教育。在制定規(guī)劃綱要之初，學(xué)者們研究的結(jié)論表明，學(xué)前教育是教育發(fā)展的短板，我們的學(xué)前三年教育毛入學(xué)率只有37%，大大落后于發(fā)達(dá)國家。許多發(fā)展中國家的水平也要落后，人民群眾對于入學(xué)難、入園難和入園貴的問題反映十分強(qiáng)烈。在第一次規(guī)劃綱要征求意見的時(shí)候，占47%的比例都是集中在學(xué)前教育。因此，制定未來學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方針和總體策略就成為規(guī)劃綱要很重要的一條內(nèi)容。
規(guī)劃綱要提出，積極推進(jìn)學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，有條件的地方普及學(xué)前教育三年教育，重點(diǎn)營造0-3歲嬰幼兒教育。為了落實(shí)規(guī)劃綱要，國務(wù)院提出了改革和發(fā)展學(xué)前教育的十條意見，也稱為“國十條”，重新確定了學(xué)前教育的重要地位和發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展策略。
所以規(guī)劃綱要要提出來要建立政府主導(dǎo)，社會參與，公民辦并舉的辦學(xué)_，積極推進(jìn)公辦幼兒園扶持民辦幼兒園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高普及水平，多種形式的擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)際上這一點(diǎn)抓住了學(xué)前教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育的發(fā)展。
第四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。由于在改革開放之初，調(diào)動人民群眾以及各級政府辦教育的積極性，各地方的發(fā)展能力、發(fā)展水平、發(fā)展差距不盡相同。所以20幾年來，我們教育的整體水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)和基本掃除青少年文盲的目標(biāo)。但是同時(shí)我們必須看到，中國教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距十分明顯。這種差距也正是中國發(fā)展地區(qū)差距的典型反映。
因此，規(guī)劃綱要特別提出來，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。所謂區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展有兩個(gè)層次，第一個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，也就是說，在整個(gè)縣域之內(nèi)，公共教育資源的配備、供給、城鄉(xiāng)教育的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)基本公平。第二個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
教育部部長袁貴仁同志強(qiáng)調(diào)，要在2020年初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，所以規(guī)劃綱要也明確要求，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，所以兩全的提出對于基礎(chǔ)教育的發(fā)展確定了新的目標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。國家要建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和檢測制度，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制。2020年前，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，要求在教師配備、圖書設(shè)備、學(xué)校建設(shè)、基礎(chǔ)條件方面各種資源城鄉(xiāng)基本達(dá)到均衡配置。要加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。特別要向不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)傾斜。要率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。
第五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是加快普及高中階段教育。普及高中階段教育是提升中國人力資源開發(fā)水平的內(nèi)在要求。就像我剛才介紹的，我們現(xiàn)在人力資源開發(fā)水平正處在中層次起步階段，只有普及了高中階段，才能夠大大提升人民群眾接受教育的層次和水平，大大提升中國人力資源開發(fā)的整體水平。規(guī)劃綱要確定，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段的要求。高中階段的毛入學(xué)率達(dá)到90%，很可喜的是，2010年統(tǒng)計(jì)表明，高中階段的毛入學(xué)率已經(jīng)超過80%，我們有條件在未來十年當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高中階段普及的目標(biāo)。逐步消除大班額，同時(shí)推進(jìn)高中階段的教育教學(xué)改革，推進(jìn)積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的路徑。國家教育發(fā)展研究中心對于2000年到2020年中國各階段人口變化的趨勢進(jìn)行了預(yù)測�？傮w而言，小學(xué)階段逐步下降，漸漸抬頭，總體規(guī)模從1.4億下降到1.1億左右。初中階段從8千萬下降到6千萬以下，高中階段2005年略有抬頭，今后慢慢趨緩，變化趨緩。大學(xué)階段2008年到2009年為人口高峰，隨后明顯下降。從這張圖我們可以看到，中國教育的發(fā)展面臨著新的形勢，學(xué)齡人口規(guī)模不斷下降，為我們提升教育質(zhì)量，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了很好的機(jī)遇。
戰(zhàn)略重點(diǎn)第六，形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。應(yīng)該說，這一點(diǎn)在戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中是非常突出的，也就是說，除了國家現(xiàn)代化的教育體系之外，特別提出來職業(yè)教育的現(xiàn)代化教育體系。
綱要強(qiáng)調(diào)，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”
同時(shí)，我們的職業(yè)教育在發(fā)展水平，發(fā)展質(zhì)量上還存在不同程度的問題。因此，規(guī)劃綱要明確提出，要以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)校企合作的制度化，這些都體現(xiàn)出國家在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，高度重視職業(yè)教育質(zhì)量的提高和制度化建設(shè)。
第七個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面提升高等教育的質(zhì)量。高等教育的質(zhì)量是高等質(zhì)量的生命，在 ……（未完，全文共13039字，當(dāng)前僅顯示3102字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架——《教育規(guī)劃綱要》重點(diǎn)解讀（下）》）