目錄/提綱:……
一、當前人大監(jiān)督工作中存在的主要問題
二、當前人大監(jiān)督工作存在問題的原因分析
2、人大代表的內(nèi)部管理不規(guī)范
三、完善人大監(jiān)督制度的建議
一是要從法律上對什么叫“違憲”作出界定二是要進一步明確憲法監(jiān)督程序
二是把聽取和審議工作報告和質(zhì)詢制度結(jié)合起來
一是明確人大及其常委會的法律責任
二是實行人大代表職業(yè)化,在此基礎(chǔ)上明確人大代表的法律責任
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論人大監(jiān)督制度
論完善人大監(jiān)督制度
李 燕
人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱人大及其常委會)的監(jiān)督權(quán),是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分。改革開放以來,黨和國家十分重視人民代表大會制度建設(shè),隨著人大制度的健全和發(fā)展,人大監(jiān)督制度也不斷發(fā)展和完善,2007年1月1日開始實施的《各級人大常委會監(jiān)督法》,對各級人大常委會的監(jiān)督工作作出了專門具體規(guī)定,人大監(jiān)督工作不斷得到強化,在提高監(jiān)督實效上取得一定成效,但也存在一些亟待解決的問題,與建設(shè)社會主義政治文明的要求和人民群眾的愿望之間有一定差距。
一、當前人大監(jiān)督工作中存在的主要問題
1.重形式、輕實效。當前的人大監(jiān)督工作,履行法律程序的監(jiān)督較多,而真正介入實質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)督較少,從而導致監(jiān)督工作的剛性不足、效率較低。
2.抓住重點和難點問題開展監(jiān)督不夠。據(jù)調(diào)查,人大和“一府兩院”中分別有70%和60%的人認為人大監(jiān)督作用的大小與監(jiān)
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工作實踐中,各級人大及其常委會為加強監(jiān)督,往往喜歡拋開法律規(guī)定的具體監(jiān)督形式,熱衷于所謂的監(jiān)督形式創(chuàng)新。但權(quán)力運行的一個基本法律原則應(yīng)該是“法無明文規(guī)定不得為之”,如果各級人大及其常委會在具體行使監(jiān)督權(quán)時,以符合立法精神為由,任意擴大或解釋法律設(shè)定的權(quán)力,只會導致法律秩序的混亂。未能依法監(jiān)督,嚴重影響了監(jiān)督的效果。
4.人大行使監(jiān)督權(quán)的外部環(huán)境還需改善。我國封建制度歷史較長,建國后又較長時間實現(xiàn)計劃經(jīng)濟,提出依法_、建設(shè)社會主義法治社會方略的時間不長,因而總體上人民群眾的法制觀念、民主政治意識相對薄弱;再加上對憲法和法律以及人大制度的宣傳不夠,因而人們在思想認識上對于人大行使監(jiān)督權(quán)持懷疑態(tài)度,行動上對人大行使監(jiān)督權(quán)的配合不夠,這些都直接影響監(jiān)督權(quán)行使的效果。
5.人大代表的綜合素質(zhì)亟待提高。人大代表綜合素質(zhì)是決定人大監(jiān)督工作效果的一個至關(guān)重要的因素,人大代表的綜合素質(zhì)不夠高,是導致人大監(jiān)督工作剛性不夠的一個非常重要的因素,F(xiàn)實中,人大代表的綜合素質(zhì)不盡人意,對法律法規(guī)和政策的理解比較膚淺,導致在監(jiān)督工作中泛泛而談,找不到問題的關(guān)鍵,難以開展有效的監(jiān)督工作。
三、完善人大監(jiān)督制度的建議
要解決好當前人大監(jiān)督工作中的問題,客觀上有待進一步完善法律制度,主觀上要進一步提高人大代表的法律責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1.樹立國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。人大及其常委會的國家權(quán)力機關(guān)地位在法律上是明確的,不容置疑的,但在實踐中,這種權(quán)威沒有被完全樹立起來,在很多地方,人大及其常委會的設(shè)置流于形式,被人稱為“橡皮圖章”、“表決器”。要完善人大監(jiān)督制度,就要從多種途徑提高人大及其常委會的權(quán)威,充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用。首先,在_上,人大常委會不能依附于同級政府,
財政、人事任免要自主,保證人大常委會的獨立運作;其次,人大常委會要采取積極措施,貼近民眾,走進民眾,提高人大及其常委會在民眾心中的影響力;第三,人大及其常委會要敢于行使法律所賦予的監(jiān)督職權(quán),加大監(jiān)督工作力度。
2.科學規(guī)范黨委與人大的關(guān)系,加強和改善黨委對人大工作的領(lǐng)導。黨委不能代替人大行使國家權(quán)力,具體到黨委和人大的關(guān)系上,黨委和同級人大不是上下級的關(guān)系。_總書記指出:“堅持政治文明建設(shè)的正確方向,最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法_的統(tǒng)一”。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法_的根本保證,在新的歷史條件下,加強黨的領(lǐng)導,必須改善黨的領(lǐng)導,改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在依法_中的作用。
3.完善各項具體監(jiān)督制度。第一,要健全憲法監(jiān)督機制。為此需要解決兩個問題:一是要從法律上對什么叫“違憲”作出界定;二是要進一步明確憲法監(jiān)督程序。第二,完善執(zhí)法檢查制度。人大及其常委會對法律實施情況檢查監(jiān)督在實際執(zhí)行中有一個突出的問題,就是能否檢查到真實情況。如何避免形式主義,杜絕“水過地皮濕”式的檢查,真正了解到法律實施中的要害問題,這是執(zhí)法檢查成敗的關(guān)鍵。第三,改進聽取和審議工作報告制度。從有的地方的實踐經(jīng)驗看,可以考慮實行兩個結(jié)合:一是把聽取和審議工作報告和行使重大事項決定權(quán)結(jié)合起來,以增強監(jiān)督的剛性和權(quán)威性;二是把聽取和審議工作報告和質(zhì)詢制度結(jié)合起來。
4.健全責任追究制度。一是明確人大及其常委會的法律責任。法律在規(guī)定國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力的同時,要明確規(guī)定相應(yīng)的法律責任與之相適應(yīng),使權(quán)力在法律責任的約束下運行,保證權(quán)力運行的質(zhì)量。二是實行人大代表職業(yè)化,在此基礎(chǔ)上明確人大代表的 ……(未完,全文共2961字,當前僅顯示1883字,請閱讀下面提示信息。
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