干部學(xué)習(xí)講稿:進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程
課前提示:貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的頭等大事。
1、新一屆村民委員會(huì)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民兄弟快速致富,加速推進(jìn)
農(nóng)村現(xiàn)代化的鑰匙是什么?涉農(nóng)部門如何幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造好這把金鑰匙?
2、本課核心內(nèi)容:將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_,向以股份制為核心并進(jìn)行市場(chǎng)化、規(guī);、集約化運(yùn)作的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_方向深化改革;痉较蚓褪恰胺(wěn)定承包權(quán)、集中經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份制改造、市場(chǎng)化運(yùn)作”,從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。
3、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改變,往往會(huì)推動(dòng)一個(gè)事物發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折或跳躍式的前進(jìn)。
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1978年安徽鳳陽縣小崗村要求分田到戶的18個(gè)紅手印,交待了后事,以壯士斷臂的悲壯,譜寫了一曲改革當(dāng)時(shí)農(nóng)村面貌的壯歌。黨中央、國(guó)務(wù)院站在社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮頭,連發(fā)幾個(gè)中央一號(hào)文件,在全國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)取消政、社合一的人民公社,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_重大改革,改革之風(fēng)吹向城市,推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的大變革、大發(fā)展。農(nóng)村建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)濟(jì)_,交夠國(guó)家、集體的,剩下就是自己的,曾極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,創(chuàng)造了1978—1984年連續(xù)七年糧食和農(nóng)民收入大增長(zhǎng)的“雙增”輝煌時(shí)期,這種生產(chǎn)關(guān)系變遷帶來的效應(yīng)釋放逐次遞減維持到了上世紀(jì)末
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0多個(gè)老、少在家了。磐石鄉(xiāng)場(chǎng)壩村69歲的老農(nóng)肖萬和說:現(xiàn)在這一代老人會(huì)種莊稼,年輕不愿種,也不會(huì)種,今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由誰去搞?我們國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品難與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)化大生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng),不但我們占領(lǐng)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難,反而使國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)了一部分,2008年第5期《改革內(nèi)參》登載:大豆及其加工品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70%已被國(guó)外企業(yè)占有份額。什么泰國(guó)大米、日本柑桔、美國(guó)堤子充斥市場(chǎng),致使我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)難以成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),正在失去農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。最近一些國(guó)外大型企業(yè)、財(cái)團(tuán)也想進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購市場(chǎng)。從以上看來,中國(guó)的農(nóng)業(yè)還真有點(diǎn)危險(xiǎn)。
3、公益事業(yè)上難以辦成大事。目前,農(nóng)村的公益事業(yè)除政府投入外,農(nóng)民自覺投入的積極性不高,就是“一事一議”方式鑒于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)的“離心力”形成“合力”難,國(guó)家補(bǔ)助硬化村道,讓群眾籌集一部分,很多村就沒有收得全,總有一些人不交,當(dāng)然也有好的,比如去年上半年磐石鄉(xiāng)有三條公路就是農(nóng)民全集資自己硬化的。上面這些不好的現(xiàn)象就是農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施差的重要原因之一。由于分戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益差,加上公益設(shè)施不完善更不配套,與城市的差距越來越大,嚴(yán)重影響我國(guó)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
4、
財(cái)政上很困難。由于 集體經(jīng)濟(jì)薄弱加上農(nóng)民自身投入有限,農(nóng)民要辦什么公益事業(yè),進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善,除政府投入外,其余就要靠借錢、貸款或讓老板先墊資,致使不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村舊債未還,又添新債,采取各種措施減債,效果還是不大明顯。由于財(cái)政困難,擴(kuò)大再生產(chǎn)與救濟(jì)貧困除了靠政府就難有更多的辦法了,這幾乎是一個(gè)常見的現(xiàn)象。
5、社會(huì)層面上_拉大。當(dāng)前,農(nóng)村中一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,一部分越來越富,一部分人由于自身原因或者條件限制就顯得相對(duì)貧困,在沒有強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)再分配保障下,這種_將隨著時(shí)間的延長(zhǎng)拉得更大。農(nóng)村的這種差距是在城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距基礎(chǔ)上的差別,越是貧困地區(qū)農(nóng)村中的貧困者比富裕地方和城市中的富裕者的差距越大。這很不利于整個(gè)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展,離社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求越來越遠(yuǎn)了。
6、政治上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部威信降低。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中難得實(shí)惠,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組干部的威信降低并難以提高。開村民會(huì)要拿錢,不拿錢就難以召集。一家一戶的組織化程序低,農(nóng)民利益難以與社會(huì)其他利益_相爭(zhēng),農(nóng)民的公民待遇受到影響,不能平等享受國(guó)家改革的成果。比如征地,一方面征地得到的報(bào)酬偏低,另一方面?zhèn)別農(nóng)民有時(shí)耍橫,影響項(xiàng)目建設(shè),弄得村、組干部上面挨批、下面挨罵,耗子鉆風(fēng)箱兩頭受氣。由于農(nóng)村干部威信低,農(nóng)民的組織化程度低,大大影響了黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中各項(xiàng)方針政策的落實(shí),新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作不能以最快的速度、最好的效果推進(jìn)。黨的基層組織建設(shè)也受到影響,縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)開展工作也很難。這種局面長(zhǎng)期不改變,將大大影響我們執(zhí)政黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作歷來十分重視,特別是近幾年來把“三農(nóng)”工作放在各項(xiàng)工作重中之重的首要位置,改革開放三十年來出了十個(gè)中央一號(hào)文件,2008年10月12日在黨的十七屆三中全會(huì)上,又通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,除出臺(tái)了諸如免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)與良種補(bǔ)貼等惠民政策外,國(guó)家和各級(jí)財(cái)政成倍加大對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入,同時(shí)還推進(jìn)了精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,轉(zhuǎn)變政府職能,改變干部作風(fēng)和財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化與農(nóng)村社會(huì)保障_的改革和建設(shè),提出并實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面小康、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略任務(wù)。但由于經(jīng)濟(jì)_和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的障礙沒有根本改變,其成效不能完全呈現(xiàn)。在與一些村、組干部座談中,有的村、組干部說:現(xiàn)在給農(nóng)民的優(yōu)惠政策太多,形成一些農(nóng)民的等、靠、要和依賴思想,把糧食直補(bǔ)的錢不管品種、產(chǎn)量補(bǔ)到土地上,而不是種田人身上,效果并不好。在一些地方國(guó)家拿錢搞土地整理項(xiàng)目,農(nóng)民不認(rèn)為是自己的事,反而出難題,損壞了的樹苗要賠,這也是這種思想的表現(xiàn)。我國(guó)從上世紀(jì)七十年代末開始,若不從農(nóng)村并向城市進(jìn)行全國(guó)性_改革,那么社會(huì)主義的中國(guó)就沒有這么順利地走到今天,可能會(huì)象蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義國(guó)家改變顏色,別說象現(xiàn)在這么強(qiáng)大了。因此,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中對(duì)經(jīng)過改革得來的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制已不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的情況下,進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革就是順理成章的事了。
二、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的思路
如何進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革?1978年底開始我在達(dá)縣市西外人民公社參加了當(dāng)時(shí)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革,直到現(xiàn)在都沒有離開過農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作,一直關(guān)注著這一_的運(yùn)行,從2006年下半年就開始較為認(rèn)真系統(tǒng)的思考,如何進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革了,2007年初帶著這一問題我和一些區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到羅江、魏興、蒲家認(rèn)真進(jìn)行了專題
調(diào)研,經(jīng)過思考我寫成了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考》,區(qū)委《決策參考》刊出的文章前面,洪書記專門作了批示要在通川區(qū)探索與實(shí)施。這篇文章被一些雜志刊用,還被編入由中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)等為黨的十七大獻(xiàn)禮出的《中國(guó)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》中,并獲一等獎(jiǎng)。在這講課前,我又專門到復(fù)興、磐石召開座談會(huì)進(jìn)一步的調(diào)研。所 ……(未完,全文共11858字,當(dāng)前僅顯示2821字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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