干部學(xué)習(xí)課件：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)問題

目錄/提綱：……
一、近年有關(guān)城鎮(zhèn)化的中央精神
（一）新型城鎮(zhèn)化道路
（二）城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需
（三）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
二、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
（一）國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
（二）國(guó)外城市化發(fā)展的教訓(xùn)
三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本思路
（一）貫徹城市發(fā)展新理念
（二）基于本地特色形成合理的城鎮(zhèn)體系
（三）城市規(guī)劃需突出地方特色
（四）以獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展
（五）不斷提升城市公共服務(wù)能力
……
干部學(xué)習(xí)課件：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)問題
王道勇
中央黨�？粕绮可鐣�(huì)學(xué)教研室副教授
大家好，今天我們講推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)基本問題。新型城鎮(zhèn)化是最近幾年以來中央著重提出并著重推的一個(gè)新的戰(zhàn)略，是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化在新時(shí)期新發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
今天時(shí)間有限，我和大家共同討論以下三個(gè)基本問題：第一，最近幾年以來有關(guān)城鎮(zhèn)化的一些中央精神，我們稍微提一下、解讀一下。第二，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是在西方之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，還有一些發(fā)展中大國(guó)如印度、巴西等國(guó)，它們的城鎮(zhèn)化推進(jìn)得也很快，國(guó)外城鎮(zhèn)化的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也值得我們?nèi)ソ梃b、去學(xué)習(xí)、去警惕。第三，結(jié)合前面講的中央精神和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們談?wù)勅绾尉唧w推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，它的具體思路有哪些。
一、近年有關(guān)城鎮(zhèn)化的中央精神
下面，我們先講第一個(gè)問題，最近幾年以來，有關(guān)城鎮(zhèn)化的中央精神。我們結(jié)合最近幾年以來黨中央國(guó)務(wù)院，尤其是十八大及以后的一些精神，和大家簡(jiǎn)單說一下，今年以來在城鎮(zhèn)化這一塊一些新提法和新說法。城鎮(zhèn)化問題非常重要，中央早就很關(guān)注它，一直以來都把城鎮(zhèn)化作為我們改革開放過程中一個(gè)非常重要的問題，城鎮(zhèn)化的重要性在學(xué)術(shù)界，在民眾中間，在各國(guó)政府之間都已經(jīng)形成了共識(shí)。
美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨曾經(jīng)說過一句名言。這句名言是什么意思呢？他說過這么一句話，他說：“21世紀(jì)有兩件事情能夠影響全世界，能夠影響人類文明的進(jìn)程，這兩個(gè)事情，一個(gè)事情是美國(guó)的高科技，第二件事情是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。”只有這兩件事情能夠影響全球的文明的進(jìn)程，可見中國(guó)的城鎮(zhèn)化的重要程度有多高。
但是我們也知道城鎮(zhèn)化把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城市地區(qū)日益占著主導(dǎo)地位，城市生活方式、生產(chǎn)方式、行為方式、思維方式，城市的整個(gè)生活理念，現(xiàn)代文明日益向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)村日益消亡，城市日益增加，農(nóng)民帝國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰袊?guó)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1233字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
國(guó)過去30年，不太依賴于居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，不太依賴于內(nèi)需的增長(zhǎng)，這是一個(gè)巨大的問題。簡(jiǎn)單地說，過去30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非�？�，但是我國(guó)老百姓的生活水平改善的速度也比較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是很快，但是老百姓的改善的速度是比較快。
典型的例子，我國(guó)政府的財(cái)政收入，GDP的增速都是高于老百姓的人均居民的收入增長(zhǎng)速度的，顯得國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)速度非�？�，但老百姓財(cái)富增長(zhǎng)速度相對(duì)比較慢�！笆晃濉逼陂g，我國(guó)規(guī)定的GDP增速是7.5%，但老百姓的居民收入增速是5%，這樣的話顯得國(guó)家越來越富有，老百姓相對(duì)而言比較窮，這樣的話，雖然老百姓的工資增長(zhǎng)，但是為了看病，為了養(yǎng)老，為了孩子的教育，為了買房子，他長(zhǎng)期不敢用錢。
目前中國(guó)基本情況是中國(guó)老百姓掙100塊錢，只用35塊錢左右，而美國(guó)他們會(huì)用70%、80%塊錢，低收入國(guó)家一般掙錢100塊錢會(huì)用80塊錢，中等收入國(guó)家會(huì)用56塊錢，高收入國(guó)家會(huì)用63塊錢左右。所以我國(guó)老百姓不消費(fèi)，不消費(fèi)的很重要的原因是農(nóng)民多，市民少，市民愿意消費(fèi)，而農(nóng)民不愿意消費(fèi)，而且市民的消費(fèi)能力明顯比農(nóng)民強(qiáng)。通過城鎮(zhèn)化，一方面可以把大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，提升他們的消費(fèi)能力，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括老百姓的工資日益上升，市民更愿意消費(fèi)，城鎮(zhèn)化如果搞得好的話，它是未來二三十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，李克強(qiáng)同志，還有中央的一些相關(guān)精神對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來的希望所在，我們不能再過于依賴出口和投資了，這是第二個(gè)新的提法。
（三）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
第三個(gè)新的說法是，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。這個(gè)說法我們過去也很少提，因?yàn)橘|(zhì)量問題非常關(guān)鍵、非常重要。過去我們過于追求的是城鎮(zhèn)化的數(shù)量，城鎮(zhèn)化率有多高，我的城鎮(zhèn)化率比隔壁市的城鎮(zhèn)化率要低，我今年的城鎮(zhèn)化率一定要提高兩個(gè)百分點(diǎn)，一定要超過它，五年過后一定要超過誰(shuí)，這是城鎮(zhèn)化的數(shù)量，百分比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜卸嗌�，尤其是城�?zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎赜卸嗌�。全�?guó)總水平為51.3%，但是有些地方很高，比如說有70%、80%的，像北京一些地方甚至達(dá)到了90%以上，有些地方還比較低，像寧夏、貴州這些地方只有30%、40%，所以不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的數(shù)量有巨大的差別，但是進(jìn)一步值得關(guān)注的是，中央這段時(shí)間最為關(guān)心的是在數(shù)量差別的基礎(chǔ)上，它還出現(xiàn)了一個(gè)巨大的問題是質(zhì)量的差別。有些地方是有城鎮(zhèn)化之名，無城鎮(zhèn)化之實(shí)，城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生了一系列的質(zhì)量問題。
舉幾個(gè)例子。一、城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化應(yīng)該是互動(dòng)的、協(xié)調(diào)的。城鎮(zhèn)化多少，工業(yè)化也應(yīng)該多少，西方國(guó)家基本上是這樣的。而中國(guó)城鎮(zhèn)化率一直低于工業(yè)化率，這是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，到目前為止仍然都是這樣。
在這個(gè)前提下，我們的城鎮(zhèn)化率依然是虛高的，什么叫虛高？目前我們的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口，實(shí)際上統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)常住人口。把沒有城市的戶籍，但是在城市地區(qū)連續(xù)居住六個(gè)月以上的就計(jì)算為城鎮(zhèn)人口，這樣的話很多農(nóng)民工長(zhǎng)期在城里生活，他沒有城里人的戶口，這樣的話他算為城里人，這些人在城鎮(zhèn)化的過程中，很多城里人的一些福利、好處，他是得不到的，但是我們把他統(tǒng)計(jì)為城里人了，我們現(xiàn)在51%、52%的城鎮(zhèn)化率，它中間包含了很多農(nóng)民工，常住在城里的農(nóng)民工，我們現(xiàn)在擁有城市戶籍的人口在總?cè)丝谥写蟾胖徽既种欢嘁稽c(diǎn)，不到40%，37%—38%的樣子，這十幾個(gè)百分點(diǎn)里面實(shí)際上是兩億多的進(jìn)城農(nóng)民工在里面的，所以這個(gè)城鎮(zhèn)化自然就不高，城鎮(zhèn)化率是虛高。
第二，很多城鎮(zhèn)化的人，城市人口處在半城市化或者說淺層城市化的階段，我剛才說進(jìn)城農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的人員只是半城市化，他在農(nóng)村地區(qū)仍然留下了很多東西，留下了宅基地、留下了責(zé)任田、留下了山地，他未來還想回到農(nóng)村去的可能性還是存在的，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)越來越好了，交通越來越發(fā)達(dá)的條件下，這種可能性是存在的，他們是處在過渡人的狀態(tài)，你不能把他算為城里人，也不能算為農(nóng)村人。
還有一種現(xiàn)象是被動(dòng)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也比較普遍，有些地方為了貪大求洋，為了提高城市化率，為了擴(kuò)大城市規(guī)模，做了很大的規(guī)劃，有些很小的城市也做個(gè)二環(huán)、做個(gè)三環(huán)，做個(gè)四環(huán)，然后把周圍方圓幾十公里的農(nóng)村全部圈進(jìn)城市范圍之內(nèi)，通過征地、拆遷等方式把一些農(nóng)民，尤其是一些失地農(nóng)民把他變?yōu)槭忻瘛Ｔ诖蟀l(fā)展的過程當(dāng)中，有些失地農(nóng)民仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)民，他可能地失去了，但他工作沒有，他社保沒有，他的前途也沒有，他成了“三無”人員，這種人員把他算為城里人的話，有時(shí)候是非�？尚Φ�。
最后一點(diǎn)，現(xiàn)在城市化由于規(guī)劃、由于等等各個(gè)方面的原因，城市病日益突出，城市空氣質(zhì)量不好，城市交通非常擁堵，城市房?jī)r(jià)沒有高，城市人口非常集中，城市人的生活節(jié)奏過快，很多城市病就暴發(fā)了，這種城市病也讓人們感覺城市生活并不比鄉(xiāng)村好多哪兒去，城市的質(zhì)量問題有待提升，這是問題的關(guān)鍵所在。這是中國(guó)最新的三個(gè)精神，簡(jiǎn)單地提一下。
二、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
（一）國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
下面，我們說第二個(gè)問題，如果推行新型城鎮(zhèn)化，貫徹落實(shí)中央有關(guān)城鎮(zhèn)化的一些新的精神的話，我們要吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的道路，要借鑒發(fā)展中大國(guó)如巴西、墨西哥、印度等這些大國(guó)，它們?cè)诔擎?zhèn)化過程當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。下面，我們講第二個(gè)問題，國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。先講經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家走過的城鎮(zhèn)化道路，我們可以認(rèn)為以下一些在我們城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該關(guān)注的，尤其在推行新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)實(shí)施的新理念和新做法。第一個(gè)基本的做法，城市發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰落為根基，為前提，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村繁榮應(yīng)該并行不悖的。發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家在城鎮(zhèn)化的過程中都出現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)在共同的一個(gè)現(xiàn)象，農(nóng)村人口越來越少，農(nóng)村地區(qū)只剩下389961部隊(duì)，三八是女性，九九是老人，六一是孩子，三八、九九、六一部隊(duì)和三八、六一、九九部隊(duì)，老年、孩子和婦女存留在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)日益空心化，人口日益減少的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家都有過，但是發(fā)達(dá)國(guó)家通過一系列的政策措施，使城市繁榮的同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也沒有衰落，這是我們中國(guó)這次的一個(gè)做法。
比如韓國(guó)搞了“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”就是跟中國(guó)現(xiàn)在搞的“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”有很大的相似形。如美國(guó)都有很多規(guī)定，在美國(guó)有這么一個(gè)規(guī)定：很多人買東西，他愿意在城里買，這樣的話農(nóng)村地區(qū)就會(huì)比較蕭條，這樣的話國(guó)家就有規(guī)律，或者聯(lián)邦政府、州政府有規(guī)定，如果你在城市地區(qū)買的話，價(jià)錢就比較貴，在農(nóng)村地區(qū)的城市、商場(chǎng)買 ……（未完，全文共14558字，當(dāng)前僅顯示3463字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)問題》）