關于建立湘江上游（瀟水河流域）生態(tài)補償機制的調研報告

目錄/提綱：……
一、湘江的基本情況
二、道縣境內瀟水流域基本情況
三、生態(tài)環(huán)境保護的成本分析
1、水環(huán)境保護成本分析（1）污水處理設施建設及運行
2、環(huán)境治理成本分析（1）流域重金屬污染治理
3、效益分析（1）經濟效益
四、珠江流域生態(tài)補償的成功經驗
五、保護湘江源頭（瀟水河流域）的措施
六、建立生態(tài)補償機制的建議
1、建立生態(tài)補償管理機構
2、提高資金補償標準
3、建立統(tǒng)一的生態(tài)補償機制
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關于建立湘江上游（瀟水河流域）生態(tài)補償機制的調研報告
（2014年1月17日）

一、湘江的基本情況
湘江是長江中游的重要支流之一，它發(fā)源于廣西壯族自治區(qū)靈川縣海洋山西麓的海洋坪，自西向東北蜿蜒而下，斜貫湖南省境，從湘陰縣蘆林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省內全長670km，沿途接納了大小支流2157條，集雨面積8.51萬k㎡，多年平均入湖水量624億m3，是洞庭湖水系中流域面積最大、產水最多的河流。湖南省也因有湘江而簡稱“湘”。
湘江是湖南的母親河，是孕育湖湘文明的生命之河。湘江流域是湖南省人口最稠密、城市化水平最高、經濟社會文化最發(fā)達的區(qū)域。流域內分布的1個省會城市和7個地級市分別構成了湖南省的一個核心增長極（長株潭城市群）、一條沿京珠高速、京廣鐵路布局的的經濟主軸線（岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州）和兩個中南區(qū)域中心城市（永州、婁底）。
　　湘江流域總人口4069.43萬人，約占全省人口的59.45%，是湖南省經濟規(guī)模最大、經濟優(yōu)勢最強、經濟潛力最大的區(qū)域，約占全省地區(qū)生產總值的3/4，人均地區(qū)生產總值是全省平均水平的1.2倍；是湖南省產業(yè)結構最優(yōu)、產業(yè)體系最全、產業(yè)規(guī)模最大的區(qū)域，尤其是擁有發(fā)達的制造業(yè)和服務業(yè)；是湖南省最重要的制造業(yè)基地，區(qū)內各市依托各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展出各具特色的制造業(yè)體系。
二、道縣境內瀟水流域基本情況
瀟水河古稱
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縣的生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩。
1、水環(huán)境保護成本分析
（1）污水處理設施建設及運行。為確保生活污水和工業(yè)污水達國家排放的標準，必須建設污水處理設施收集、處理污水，經處理達標后排放。根據現已建成的道縣污水處理廠的建設（1.0988億元）和運行成本（669.6萬元/年），結合道縣發(fā)展前景，縣城污水處理設施擴建、工業(yè)園區(qū)污水處理設施和建制鎮(zhèn)污水處理設施建設的建設費用預計10億元，運行費用預計2000萬元/年。
（2）垃圾填埋設施建設及運行。根據現已建成的道縣垃圾填埋場的建設和運行成本為準，隨著道縣經濟社會的發(fā)展和人口的增加，垃圾將不斷增加，將改、擴、新建垃圾填埋場，預計改、擴、新建費用4億元，運行費用1300萬元/年。
（3）林業(yè)培育成本。以杉木培育為例，要高標準造好1畝杉木林，整地、施肥、種植、管護需投入600元，近幾年，我縣每年造林10萬畝，全縣每年林業(yè)建設投入6000多萬元，各級財政投入1000多萬元。
2、環(huán)境治理成本分析
（1）流域重金屬污染治理。根據《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（湘政辦發(fā)〔2012〕56號）文件要求，在我縣七大水系開展企業(yè)關停和整治整合，工業(yè)污染源治理，歷史遺留污染治理等流域治理工程，費用預計3億元。
（2）畜禽養(yǎng)殖污染治理。近年來，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)畜禽產品供應、促進農民增收、活躍農村經濟方面發(fā)揮了重要作用，然而由此產生和排放的廢棄物數量也日益增加，按照道縣畜牧水產局畜禽養(yǎng)殖年度統(tǒng)計表明，2012年道縣生豬規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖戶215戶、生豬畜禽養(yǎng)殖量達到57.15萬頭，所產生的畜禽糞便和尿液已經對水、土壤造成嚴重污染，對農業(yè)生產安全和人居環(huán)境質量造成潛在威脅，必須加快實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。結合我縣畜禽養(yǎng)殖實際情況，實施畜禽養(yǎng)殖治理需建設沼氣工程、堆肥工程、廢水處理工程，預計7868萬元，建成后運行成本預計200萬元/年。
（3）礦山環(huán)境治理。以綠化、還林還草為手段，以防塵防污、改善和保護生態(tài)環(huán)境為目的，最終達到道縣湘源錫礦、后江橋、祥霖鋪等礦區(qū)綜合治理的目的。同時要本著“突出重點、主要實效、強化監(jiān)管”的原則，達到化害為利、變廢為寶、改善居住環(huán)境，促進持續(xù)發(fā)展的目的。推平尾礦248600立方米，同時填埋廢礦坑386756立方米，種植適地林草1.2萬畝。預計費用2.8億元。
（4）農村環(huán)境綜合整治。根據《湖南省人民政府關于實施十大環(huán)保工程的通知》（湘政發(fā)〔2012〕23號）文件精神，為改善人居環(huán)境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、推進社會主義新農村建設的重大舉措，著力改變農村地區(qū)的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。道縣開展農村環(huán)境綜合整治全縣推進，主要實施飲用水源地保護、農村生活垃圾處理工程、農村生活污水處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，預計需要資金9.22億元。
3、效益分析
（1）經濟效益。改善投資環(huán)境，對招商引資和經濟發(fā)展具有重要意義。
（2）生態(tài)效益。通過各污染治理、種植植被等有效地改善全縣的生態(tài)環(huán)境，改良農業(yè)生產氣候因子，減少自然災害的發(fā)生，提高糧食產量，可每年增效2億元。
（3）社會效益。生態(tài)環(huán)境的提高，改善了人民的生活居住條件、生活水平和生活質量，人民安居樂業(yè)，促進社會健康和諧持續(xù)地發(fā)展。
四、珠江流域生態(tài)補償的成功經驗
1.制定了較科學的補償標準。水生態(tài)保護成本由三方面因素構成：一是工程成本，包括造林綠化、水利建設、污水處理、垃圾中轉等工程；二是日常運行成本，包括人工、勞力、材料、辦公業(yè)務等費用；三是為保護生態(tài)而喪失的發(fā)展機會成本。生態(tài)補償的標準取決于以上三項成本，計算并制定了較為科學的補償標準。
2.完善了協(xié)調、配套的法律體系。建立專門的區(qū)域性管理機構和區(qū)域性補償、保護法律。
3.建立了嚴密、協(xié)作的監(jiān)督管理體系。流域內各級政府職能部門之間建立內部及跨地域之間監(jiān)督協(xié)商機制，成立相應的機構和平臺抓落實。
4.實施了多樣化的補償方式。采取了政策補償、資金補償、實物補償、智力補償、產業(yè)轉移等多種補償方式。
五、保護湘江源頭（瀟水河流域）的措施
為徹底改善瀟水流域生態(tài)環(huán)境，促進瀟水流域社會經濟的可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾的切身利益與健康安全，縣委、縣政府決心將系統(tǒng)性地進行全流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，并通過產業(yè)結構和能源結構的優(yōu)化調整，對資源型產業(yè)和資源型城鎮(zhèn)進行改造和變革，還瀟水流域青山綠水。
一是廣泛深入地開展環(huán)保宣教活動，提高全縣人民的環(huán)保意識。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，也是國家發(fā)展的重要標志之一。因此，必須深入持久地開展環(huán)保宣教活動，全面提高全縣人民尤其是各級領導干部的生態(tài)環(huán)保意識和法制觀念，使保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡成為全縣人民的自覺行動。
二是制定《建設社會主義新農村 ……（未完，全文共7458字，當前僅顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于建立湘江上游（瀟水河流域）生態(tài)補償機制的調研報告》）