黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探研

目錄/提綱：……
一、黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要性
（一）進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
二、我國(guó)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
三、黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（一）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義
（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的要素
二是對(duì)生態(tài)潛力較高地區(qū)上游生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償
四、結(jié)語(yǔ)
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黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探研

流域是水資源的載體，健康的河流必須以健康穩(wěn)定的流域生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)和支撐。因此，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能或價(jià)值形式，從污染治理和生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面入手，分析補(bǔ)償主客體資格，補(bǔ)償主體與客體利益機(jī)制，補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制生態(tài)差異，建立流域區(qū)段、行業(yè)、資源開(kāi)發(fā)利用者與全體公民的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域的共同繁榮與和諧發(fā)展。黃河流經(jīng)中國(guó)九省一區(qū)，橫貫東、中、西部，不僅是中華文明的發(fā)源地，也是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和資源能源富集區(qū)。有效保證黃河區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)充分有效協(xié)調(diào)的發(fā)展。同時(shí)在這一過(guò)程當(dāng)中還要重視建立完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)這種方式使生產(chǎn)要素的投入進(jìn)一步降低資源配置的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步的提高，從而推動(dòng)社會(huì)高水平發(fā)展。因此可以說(shuō)
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大實(shí)踐，無(wú)疑是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
黃河流域是完善新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。黃河流域有9個(gè)人口大省，特別是河南、山東、陜西，都是人口大省、農(nóng)業(yè)大�。ㄋ拇ㄒ彩侨丝诖笫�，黃河流經(jīng)四川西北部）、青海中上游、甘肅、寧夏、川西、蒙西、陜北，都屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黃河上游也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，除革命老區(qū)、貧困地區(qū)和高寒山區(qū)外，還有許多少數(shù)民族居住在黃河中下游�？梢�(jiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，有利于中華民族大家庭的繁榮穩(wěn)定，有利于東中西部的和諧發(fā)展，有利于南北的均衡發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步完善新時(shí)代國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成四大板塊相得益彰、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、我國(guó)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，水污染日益嚴(yán)重，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)迅速惡化。一些省、直轄市積極探索和實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。
流域上中下游具有明顯的生態(tài)問(wèn)題和特點(diǎn)，全流域具有不同的生態(tài)功能和價(jià)值，如上游產(chǎn)流區(qū)的水源涵養(yǎng)和供水功能、中游的運(yùn)輸者、使用者、污染者功能、下游的用水功能等。區(qū)域生態(tài)功能的不同，決定了其在生態(tài)補(bǔ)償中的不同地位。第一，受償主體資格。由于生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，流域中上游企業(yè)、居民和政府是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的用水主體受益主體。對(duì)地方政府、從事生態(tài)建設(shè)水源保護(hù)區(qū)維護(hù)的農(nóng)民、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遭受損失的企業(yè)和農(nóng)民等為保護(hù)流域和中游地區(qū)生態(tài)、減少生態(tài)破壞作出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而犧牲的一些發(fā)展權(quán)，必將對(duì)該地區(qū)中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生影響。第二，下游區(qū)段的補(bǔ)償主體資格。生態(tài)補(bǔ)償是一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是激發(fā)生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合體現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖菍?duì)損害或者保護(hù)資源、環(huán)境，因損害或者保護(hù)環(huán)境造成的外部不經(jīng)濟(jì)性或者外部經(jīng)濟(jì)性的損害，收取部分補(bǔ)償費(fèi)用，增加損害的成本或者收益，激勵(lì)人們減少損害或者加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)水資源。第三，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與協(xié)商機(jī)制不完善。在黃河流域管理，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、局，流域內(nèi)各省區(qū)市水利部門(mén)、有關(guān)局和黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局、黃河水利委員會(huì)，按照各自的分工和授權(quán)職責(zé)，從事黃河水資源管理工作。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：“我國(guó)水資源管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的制度。”這種管理體系導(dǎo)致代理成本高、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)和多頭管理。1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布實(shí)施了《關(guān)于〈黃河可供水量年度分配方案〉和〈黃河水量調(diào)度管理辦法〉》。1999年，國(guó)務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會(huì)行使統(tǒng)一管理三門(mén)峽至利津黃河水資源的水量統(tǒng)一調(diào)度權(quán) ……（未完，全文共3057字，當(dāng)前僅顯示1544字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探研》）