新形勢下關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基層國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的思考

新形勢下關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基層國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的思考

摘要：國土資源執(zhí)法工作長期處于疲軟狀態(tài)，困擾著各級國土資源執(zhí)法檢查部門，尤其是基層國土資源檢查部門�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以非凡的氣度和決心，釋放出強烈的全面深化改革的信號。國土資源監(jiān)察部門應借此契機，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，逐步徹底改變當下“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的局面。首先要構(gòu)建綜合執(zhí)法體系扭轉(zhuǎn)執(zhí)法疲軟，其次強化隊伍建設提高執(zhí)法能力，從而適應三中全會對國土資源管理工作提出的新任務、新要求，開創(chuàng)基層國土資源管理執(zhí)法工作新局面。

關(guān)鍵詞：國土執(zhí)法 基層國土 民族地區(qū) 執(zhí)法改革 綜合執(zhí)法 隊伍建設

引文
　　當前，我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈＝?jīng)濟的高速發(fā)展必然帶來用地需求的急速增長，經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的矛盾十分尖銳，資源國家所有和地方分級管理帶來
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土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及多個部門，但在實際執(zhí)行中，其他部門和單位往往以各種理由進行推諉，無法配合到位，工作效果不理想。二是執(zhí)法監(jiān)察_不順。各級政府與土地行政主管部門的執(zhí)法機構(gòu)是“你管土地，我管你”的關(guān)系，對違法用地的處理，存在“以罰代法”，處理太輕的現(xiàn)象，對違法用地責任人的問責沒有嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。三是執(zhí)法手段缺乏強制力。普遍存在罰款能落實到位但拆除建筑物則難以落實的現(xiàn)象，責任人追究避重就輕，協(xié)調(diào)法院系統(tǒng)加強對生效行政決定的強制執(zhí)行工作難度較大。
　2.2執(zhí)法力量薄弱
國土資源執(zhí)法工作，在整個國土資源工作總量中，無論從難度來說、還是從分量而言，都占有較大比例。同時從業(yè)務的范疇講，它的涵蓋面大、設計的范圍廣，千頭萬緒，面面俱到�；鶎訃翀�(zhí)法監(jiān)察人員大多是“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，政策法律法規(guī)一知半解，理論水平不高，嚴重降低、影響了執(zhí)法效率及效果。
另外少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，絕大多數(shù)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門人員編制不足，編制與承擔的工作量極不匹配，如蘇尼特右旗，平均每個執(zhí)法人員負責近100平方公里的巡查任務，既要查辦大量違法案件，又要忙于應付日常的執(zhí)法巡查工作，監(jiān)管工作自然難以到位。加之民族自治地區(qū)民族風俗習慣和民族z-教觀念有時與行政執(zhí)法的理念價值存在沖突，這在較大程度上直接制約影響了地區(qū)行政執(zhí)法水平的提高。
強化國土資源執(zhí)法檢查的對策及建議
　3.1構(gòu)建綜合執(zhí)法體系扭轉(zhuǎn)執(zhí)法疲軟
加強國土資源綜合執(zhí)法是改變當前單一執(zhí)法的迫切需要。為真正實現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進一步提升國土資源執(zhí)法監(jiān)管水平，應重點做好以下幾方面工作。
深化共同責任體系建設。將共同監(jiān)管責任的落實情況納入對各級黨委工作目標考核的重要內(nèi)容，強化黨委對土地監(jiān)管工作的領(lǐng)導責任；加強國土資源部門與政府結(jié)合，將任務和責任分解到相關(guān)部門，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，加大對非法占地，違章建筑的強制拆除力度，利用多重行政資源對用地綜合監(jiān)管，形成執(zhí)法合力；加強檢查部門對用地、管地情況的監(jiān)督檢查，對違法用地以及不認真履行監(jiān)管的指著，實行黨政一體化問責。
完善強制執(zhí)行立法。積極爭取地方各級人大支持，結(jié)合國土資源中和執(zhí)法新要求，通過立法將土地違法案件強制執(zhí)行的責任主體明確為屬地基層政府，由政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)條款負責對應沒收建強制筑物的處置，對被處罰人不自覺履行拆除處罰決定的，由所在地政府牽頭組織拆除，促使違法用地徹底糾正到位，使地方政府牽頭整改違法用地制度化、規(guī)范化。
進一步拓寬執(zhí)法內(nèi)容。將執(zhí)法監(jiān)察向單位、崗位以及所有辦理事項上拓展的同時，重視對各項業(yè)務辦理事項的流程，尤其是對用地者取得土地使用權(quán)的過程及善后進行跟蹤管理，對驗收不合格的用地，不發(fā)給驗收證書，凍結(jié)用地單位今后在國土部門辦理有關(guān)手續(xù)（如抵押、辦小證等），真正形成“批前早介入，批中嚴把關(guān)，批后重監(jiān)管”的機制，改變過去重批輕管的狀況。
促進執(zhí)法監(jiān)察手段創(chuàng)新。一是打防結(jié)合，不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，充分利用科技手段對國土資源違法行為進行監(jiān) ……（未完，全文共3292字，當前僅顯示1663字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基層國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的思考》）