“三管齊下”打造“陽光”國土

“三管齊下”打造“陽光”國土

作為公共資源交易、公共權(quán)力運行的重要領(lǐng)域，土地交易市場巨大的利益驅(qū)動，伴生著各種權(quán)力風(fēng)險。無錫市國土資源局順應(yīng)時代潮流，加強(qiáng)國土資源管理，突出對國有土地使用權(quán)出讓等重要權(quán)力的監(jiān)控，大膽探索土地交易新模式，通過創(chuàng)新機(jī)制、健全制度、全程監(jiān)督“三管齊下”，努力打造陽光國土，在省內(nèi)第一家實現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上交易，從源頭上加強(qiáng)了國土領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。

一、開拓創(chuàng)新，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)土地交易平臺

(一)_創(chuàng)新。科學(xué)設(shè)置職能，結(jié)合無錫實際，重新整合市土地儲備中心和地價所等相關(guān)部門的職能，成立了市國土資源交易中心。主要職能是:國有建設(shè)用地使用
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位職責(zé)》《交易信息b_m管理規(guī)定》、《網(wǎng)上交易突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等10多項制度。土地交易時，網(wǎng)上申購、網(wǎng)上交納保證金、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上限時競價等操作全部納入后臺日志管理，工作人員及競買人的所有操作過程都有據(jù)可查。加強(qiáng)b_m措施，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等行為。在各市(縣)、區(qū)設(shè)置分散報名點6個，采取多點多人辦理報名手續(xù)，并實施辦理一個即密封保管�？蛻艨稍诮ㄐ�、工行等16家銀行自行選擇繳納保證金，一家銀行不掌握全部報名單位信息。

(二)裁量控制。地價評估是一個重要環(huán)節(jié)。市國土資源局嚴(yán)控地價評估_裁量權(quán)，完善地價定價機(jī)制，公開地價評估的組織和產(chǎn)生。通過市政府采購中心招標(biāo)確定4家土地評估公司，地價評估時，從已確定的土地評估公司中隨機(jī)選取，確保客觀公正。國土資源部門只對各評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管、抽查，以保證評估結(jié)果的質(zhì)量。無錫市土地收購儲備委員會依據(jù)評估地價討論確定土地出讓定價，實現(xiàn)了土地估價與定價兩分離，規(guī)范了地價評估過程中的_裁量權(quán)，消除可能滋生腐敗的土壤。

(三)網(wǎng)絡(luò)控制。制定了《網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶手冊》、《個人數(shù)字證書操作手冊》、《網(wǎng)上交易短信平臺操作手冊》等6項操作規(guī)范。競買人支付保證金后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)給客戶頒發(fā)資格確認(rèn)書;掛牌開始后，競買人登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)參與報價;掛牌時間截止時，交易系統(tǒng)自動根據(jù)報價情況判斷是否成交;如有相同報價，轉(zhuǎn)入5分鐘限時報價，直至無人報價為止;按照“價高者得”的原則，確定競得人。競得人下載成交確認(rèn)書后，持相關(guān)資料到國土資源局辦理出讓手續(xù)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，土地交易全程實時監(jiān)控

(一)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督，建立了《無錫市國土資源局監(jiān)控機(jī)制全覆蓋建設(shè)意見》等規(guī)定，市局紀(jì)檢監(jiān)察部門對土地招標(biāo)、拍賣、掛牌實行全程監(jiān)督，實時組織風(fēng)險防控和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化管理，采取了交易權(quán)限等級分配、交易數(shù)據(jù)物理隔離、交易資料密封管理、系統(tǒng)操作后臺審計等措施，防止了b_m數(shù)據(jù)的外泄，從而規(guī)避了“權(quán)力突破程序、人情高于法律”的弊端，使得“人情文化”難以侵蝕。

(二)外部監(jiān)督。從交易地塊接件到成交，采用備案材料、系統(tǒng)記錄、監(jiān)控錄像等多種方式，設(shè)置了事前、事中和事后監(jiān)察點，全程接受市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市國a局、市公證處等獨立第三方實時監(jiān)督。

(三)社會監(jiān)督。無錫國土資源交易網(wǎng)及時發(fā)布出讓地塊預(yù)公告、公告及成交結(jié)果等信息，展示重點推介地塊信息，公開基準(zhǔn)地價動態(tài)監(jiān)測成果及《無錫土地市場動 ……（未完，全文共2068字，當(dāng)前僅顯示1315字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三管齊下”打造“陽光”國土》）