干部學習講稿：中國的政治發(fā)展（下）

干部學習講稿：中國的政治發(fā)展（下）
　　郁建興
　　浙江大學公共管理學院教授、博士生導師
三、政治發(fā)展的“中國模式”
　　大家好，我們接下去就討論最后一講了，中國的政治發(fā)展的下篇。我剛才跟大家羅列了政治發(fā)展中國模式討論的緣起、興起、它的淵源，它的一個歷程，一些主要的觀點和我對它所進行的簡要的評價。我們把中國模式當前面臨的挑戰(zhàn)作為我們下一篇中國政治發(fā)展下篇的一個開端。
　　中國模式面臨著哪些挑戰(zhàn)呢？我們最一般意義上，我們大概可以來挑選出這么一些方面，比如說執(zhí)政黨如何繼續(xù)維持它的領導國家進行經(jīng)濟社會建設中的公正角色，而不至于被少數(shù)利益集團俘獲。我們研究國家理論的時候，政治學家們除了提出有失敗國家、無能國家還有俘獲型的國家，就是國家被少數(shù)利益集團所俘獲，所以我們國家現(xiàn)在少數(shù)利益集團已經(jīng)為民眾經(jīng)常討論的話題，民眾的批評_也是很多，這一些壟斷的行業(yè)、壟斷的產(chǎn)業(yè)也都會被人們拿出來，被民眾、被媒體進行批評。
　　第二個執(zhí)政黨如何強化自身的執(zhí)政能力，來確保對國家治理的有性。我們在前面已經(jīng)提到了，我們治理模式中，主要是由執(zhí)政黨主導的國家制度來確保經(jīng)濟改革過程中的_，但是光有執(zhí)政黨來主導，這樣的穩(wěn)定它是不是能夠可持續(xù)，我經(jīng)常說一句話，我們現(xiàn)在要從對_的追求轉變?yōu)閷ι鐣椭C的追求。打個比方說，穩(wěn)定和和諧有什么區(qū)別呢？我打個比方說，_可以使水面上沒有一絲漣漪，但是水底下可以是洶涌澎湃。而社會和諧呢？可能在水面上有很多的漣漪，有很多的這
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來中國政治發(fā)展的一個重要的目標，重要的選擇。所以我在前面第十講，講民主和民主化我做了很重要的普遍。民主和民主化它不是萬能的，但是對于我們國家在快速變化的社會政治經(jīng)濟環(huán)境中，它對我們確立一種新的合法性基礎它具有非常重要的意義，它應當成為我們國家，國家治理的根本模式，民主治理的模式應當成為我們中國政治發(fā)展的根本性的一個選擇，一個根本的方向。
　　那么對如何實現(xiàn)這種民主治理的模式，我在這里給同志們介紹有6種不同的學派，不同的思潮，提出了不同的路徑。第一種就是公民社會論，公民社會論我們在前面講公民社會的時候就已經(jīng)提到，是在九十年代初期，中國公民社會研究信息，在公民社會論的主張的學者看來，公民社會既是中國社會政治發(fā)展本身的可欲目標和組成部分，也是推進中國民主化發(fā)展的必要前提，也是當前時期推進中國政治改革的比較具有現(xiàn)實可能性、可行性的選擇。
　　這三句話很重要，第一句話就是中國政治發(fā)展的可欲目標和組成目前，這個“可欲”英文寫作“Desirable”，就是可以值得追求的目標，就是中國政治發(fā)展它這個發(fā)展我們前面已經(jīng)說過了，不能夠把它僅僅當做工具、手段意義上來討論中國政治的發(fā)展，討論民主的發(fā)展，民主發(fā)展它本身有自身自內容和目標，那么這個目標之一，這個組成部分之一就是公民社會的發(fā)展。這個公民社會我們在這里可以回述一下我們曾經(jīng)下過一個定義，就是那些國家權力不能夠吞沒，不能夠淹沒，不能夠混淆的跟國家權力相對的那樣的一個社會，這本身就是民主政治發(fā)展的組成部分。
　　同時，它還認為也是推進中國民主化發(fā)展的必要的前提，就是你這個中國民主政治往前發(fā)展，它需要有對國家權力的一種制約和失衡，這個制約和制衡它既有_內的制約和制衡，也有_外的制約和制衡，一個強大的公民社會的成長它可以制約和制衡國家的權力，使得國家的權力能夠被馴服，能夠更加朝著民主的發(fā)展方向。
　　而且也是當前時期推進中國政治改革的一個具有可行性的一個道路。這個話什么意思呢？我們今天中國政治改革、政治發(fā)展，你要從_內很多的利益格局的打破，這個可行性就比較小了，但是在_外跟國家權力相對應的那個領域的發(fā)展壯大這個是比較有現(xiàn)實可行性的，這也是俞可平教授講的增量改革的一個重要的表現(xiàn)。那么這里面我們講公民社會發(fā)展就成為了一些政治學家的一個主張，就是中國民主政治、中國民主化進程既希望于公民社會發(fā)展，公民社會不發(fā)展，那么中國的政治發(fā)展就很難往前推進，這個是公民社會論，這個我們前面因為專門講過公民社會論我們這里可以略去。
　　第二個發(fā)展的途徑，有的學者提出憲政民主論，這個憲政民主論主張我們在前面已經(jīng)跟大家提過了，就是主張一些以西方現(xiàn)代民主國家的政治制度為范本，實行民主憲政_，強化權力分力制衡機制，接受西方人權價值觀，培育自主的公民社會和憲政意義上的法制國家，通過政治民主化來解決統(tǒng)治的合法性問題。
　　那么這里面這個憲政民主論，我們說不能說它一點新意都沒有，一定價值都沒有，它強調了民主的發(fā)展要在現(xiàn)代憲政的意義上來開出，這點上講是合理的，這個憲法的政治它的核心就是優(yōu)先政府，就是對政府制約憲法和法律之下，但是，憲政民主論論者們所主張的它主要是一個西方的民主家的政治制度。這一點我在前面的上一講里面講到，中國的領導人從一開始就拒絕以西方民主制度作為范本，所以執(zhí)政黨不采納這樣一種發(fā)展路徑的選擇，它的現(xiàn)實基礎也很薄弱，這個我們講我前面談到公民社會作為民主政治發(fā)展的必要前提的時候也曾經(jīng)涉及過。
　　我們講你這個憲政如何是可能的？憲政就是要限制國家，限制政黨，執(zhí)政黨都要限制，但是這個限制如果說沒有一個強大的公民社會，這種限制就很可能就是收效甚微。這個憲政在形勢的意義上，我們國家在晚清都搞過，在孫中山的民國期間我們也搞過憲政，但是這個憲政都是無結而終。所以在我看來這個憲政民主論如果作為中國改革的一個目標，我們以后總的來講是要建立一種憲法政治，我覺得這個沒有任何問題，但是如果說把這個憲政目標看成是我們當下就是要確立西方的代議制的三權分立的民主的憲政_，我認為這個是既缺乏可欲性，也缺乏可行性，所以這種路徑，如果說我們對憲法政治的追求，對權力的分力制衡機制的追求，這個一般意義上，普遍意義上這個應該是沒有很大問題的，但是如果說，我們以西方民主國家的政治制度為藍本，那么這個是我們不可欲，也是不可行的，所以憲政民主論。
　　第三個是基層民主論�；鶎用裰髡摼劢褂诖迕褡灾魏蜕鐓^(qū)自治，這個論者們主張基層民主論的論者們希望通過完善選舉制度，加強民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，對中國的農民向村民自治進行民主訓練，培養(yǎng)農民的權力意識，積累在中國推進民主的經(jīng)驗和教訓，以此來推動中國的政治民主改革的進程。
　　這個社區(qū)自治也大體如此，這個是民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理這四個民主是我們《村委會組織法》里所提到過的村委會的制度建設。這個社區(qū)自治我們現(xiàn)在也參照這個民主選舉決策監(jiān)督和管理來進行。
　　這個村民自治基層民主里面也一度是中國政治發(fā)展的一個熱門領域。在九十年代初，我們村民自治是在80年代廣西的農民的一個創(chuàng)造，后來我們在1998年全國人大常委會通過了《村民委員會組織法》，這個通過國家制度來加以確立。
　　那么這一個曾經(jīng)在九十年代的時候，曾 ……（未完，全文共11762字，當前僅顯示2798字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國的政治發(fā)展（下）》）