干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)的政治發(fā)展（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)的政治發(fā)展（上）
　　郁建興
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
課程前言
　　大家好，我們接下去的兩講是我們整個(gè)政治學(xué)課程的關(guān)懷點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、歸屬點(diǎn)。我們花二講的篇幅來談?wù)撝袊?guó)的政治發(fā)展。我想我這個(gè)用意是非常清楚的，那就是我們研究政治，政治學(xué)，我們的關(guān)懷點(diǎn)、我們的落腳點(diǎn)是中國(guó)的政治發(fā)展。我在前面講中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的時(shí)候曾經(jīng)提到過，中國(guó)的政治發(fā)展既給中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也向中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展提出了新的更高的要求，所以我們花兩講的篇幅來討論中國(guó)的政治發(fā)展。
　　這兩講的內(nèi)容安排，我們前面一講，我們主要講中國(guó)政治發(fā)展的歷程和已經(jīng)取得的成就。下面一講，后面一講我們主要再講我們中國(guó)現(xiàn)在面臨的問題，并且我們?cè)噲D提出一些可能的思路，提出一些可能的思路，當(dāng)然這些思路肯定是原則性的，或者說是像前面提到的民主、民主化一樣都是非常大的概念，可以說是仁者見仁、智者見智，我們的課題給大家提供了討論的一種資源和一種平臺(tái)，并不是說我們?cè)谶@個(gè)課堂上要來完成對(duì)中國(guó)政治發(fā)展問題的全部的解答，如果有人在課堂上這樣說了那他肯定是說了大話了，那是不可能的。好，我們先來看，中國(guó)政治發(fā)展的歷程。
一、中國(guó)政治發(fā)展的歷程
　　我們?cè)谇懊嬖谡伟l(fā)展的理論這一講的時(shí)候，我們已經(jīng)定義了政治發(fā)展它在地理上特指發(fā)展中國(guó)家，在內(nèi)容上它是政治現(xiàn)代化過程，是一個(gè)政治民主化過程，是一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)功能上的一個(gè)需求。如果從這個(gè)意義上來講的話，那么中國(guó)的現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國(guó)遭遇到現(xiàn)代性的問題，我們可以一直追溯到1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，所以我跟有些學(xué)者把中國(guó)
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國(guó)家的結(jié)構(gòu)，它是以國(guó)家的主權(quán)為中心。第二層是民主國(guó)家的建構(gòu)，它的核心是人民主權(quán)為核心。那么中華人民共和國(guó)的成立，我們說國(guó)家主權(quán)的問題得到了解決，人民主權(quán)的問題得到了部分的解決，我們通過確立人民代表大會(huì)制度，通過確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過民族區(qū)域自治制度，這一些基本政治制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施為解決了政治發(fā)展的初步目標(biāo)，并且為進(jìn)一步的政治發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件。但是由于各種各樣的原因，我這里講到了國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)，國(guó)際形勢(shì)的變化那當(dāng)然是指兩大陣營(yíng)的形成，以蘇聯(lián)_社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為主的資本主義陣營(yíng)的形成，而且蘇聯(lián)陣營(yíng)里面我們說社會(huì)主義國(guó)家之間的這個(gè)矛盾沖突，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)我們說這里包括了，我們長(zhǎng)期處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)，都是從頭開始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)非常繁重，還有_態(tài)的偏見，當(dāng)然講到了兩大_態(tài)的陣營(yíng)，以及在后來文化大ge min造成的十年dong luan，所以中國(guó)維持了幾十年前人主義的政治_，政治發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)一次又一次地向拖延。
　　我在這里向大家解釋一下全能主義政治_，這個(gè)全能政治_是由華人的美國(guó)學(xué)生，華裔美國(guó)學(xué)政鄒讜提出來的，這個(gè)全能主義既不同意Rights socialist，_主義，也更不同意totalitarianism極權(quán)主義英文，它是專門用來特指中國(guó)在社會(huì)主義制度建立以后到改革開放這一個(gè)時(shí)期的政治_，全能主義的政治_。1978年十一屆三中全會(huì)以后，我們大家都知道開啟了改革開放這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，以改革開放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_逐漸確立和完善相適應(yīng)，中國(guó)政治發(fā)展的步伐開始加快。這一個(gè)步伐我們講，我覺得要從兩個(gè)方面來討論。一個(gè)是我們現(xiàn)在有一些學(xué)者認(rèn)為，改革開放三十年，我們主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開放以后，我們的政治發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同樣的推進(jìn)，取得了同樣重大的成就，我覺得這兩種看法可能是各執(zhí)一端。第一個(gè)，改革開放以后三十年或者今天已經(jīng)是第三十二年，他也不是鐵板一塊，改革開放三十年中我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的政治建設(shè)、政治發(fā)展它經(jīng)過了一些曲折的一個(gè)過程，就是三十多年的時(shí)間，我們不能夠把它當(dāng)做一個(gè)總的添一個(gè)標(biāo)簽，得到了發(fā)展或者是沒有得到了發(fā)展，要來具體地來分析，就在這三十多年時(shí)間里面，我們的政治發(fā)展有的時(shí)期發(fā)展得快，有的時(shí)期發(fā)展得慢，有的時(shí)期發(fā)展得好，有的時(shí)候發(fā)展沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，要這樣來看待它比較好。第二個(gè)我們不能夠把馬克思主義的理論庸俗化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化了，上層建筑或早或遲地發(fā)生變化，因?yàn)槲覀兪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，那么我們的政治發(fā)展也同樣取得了成就。這種理解都是故意簡(jiǎn)單然而無用的理解，所以我們要具體地來研究這三十多年中國(guó)政治發(fā)展的歷程，它到底在哪些時(shí)候、哪些方面取得了重要的成果？所以實(shí)際上我們說這個(gè)歷程的考察，其實(shí)我們說可能是一個(gè)很大的一項(xiàng)工作，這30多年中國(guó)政治建設(shè)，中國(guó)政治的發(fā)展區(qū)分為那些發(fā)展的階段，取得過哪些重要的成就，留下了哪些重要的問題，它跟經(jīng)濟(jì)改革又具有怎樣的關(guān)系。我覺得這些是非常值得我們今天中國(guó)當(dāng)前政治學(xué)者來加以攻關(guān)和加以認(rèn)真研究的，這一歷史進(jìn)程的考察，意義十分重大。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在對(duì)我們說要提出中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，道路和途徑，我們首先要對(duì)我們已有的發(fā)展現(xiàn)狀、歷程作出一個(gè)評(píng)估，這個(gè)評(píng)估的工作我們現(xiàn)在還沒有很好地展開。
　　對(duì)中國(guó)的政治改革的路徑，中國(guó)政治改革怎么改？中國(guó)政治發(fā)展怎么發(fā)展？存在著很多的不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為我們的政治改革，政治發(fā)展的目標(biāo)就是要使得國(guó)家的政治_和政治生活民主化。而這個(gè)具體的路徑那就是要西方現(xiàn)代民主國(guó)家的政治制度為范本，實(shí)行民主憲政_，強(qiáng)化權(quán)力按分力制衡的機(jī)制，接受西方的人權(quán)價(jià)值觀，培育自主的公民社會(huì)和憲政意義上的法_家，通過政治的民主化來解決統(tǒng)治的合法性問題。我們可以看到這樣的一種認(rèn)識(shí)，這樣的一種觀點(diǎn)，從改革開放以后直到今天一直存在，這個(gè)_有時(shí)候強(qiáng)一點(diǎn)，有時(shí)候淡一些，但是始終存在，這個(gè)在2008年底，有一個(gè)事件，就對(duì)這樣的主張做了比較系統(tǒng)地表達(dá)，一些_派的人士提出了《2008年憲章》，主要就是以西方現(xiàn)代民主國(guó)家的政治制度為藍(lán)本，對(duì)民主憲政_權(quán)力分力制衡機(jī)制，西方的人權(quán)價(jià)值觀的推崇試圖提出來通過政治民主化來解決統(tǒng)治的合法性問題。所以這個(gè)是中國(guó)政治改革的一個(gè)一直以來或隱或現(xiàn)的一個(gè)路徑，它始終存在。
　　另外一種的選擇，另外一種路徑的選擇是中國(guó)的改革不適應(yīng)，我們的目標(biāo)政治改革要改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政治_，經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先于政治改革，政治改革服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革。這實(shí)際上把政治發(fā)展僅僅在工具的意義上，僅僅在手段的意義上來提出的。這個(gè)路徑就是重視經(jīng)濟(jì)改革社會(huì)發(fā)展中帶來的各種具體政策問題來提出改革方案和建議。
　　我們?cè)谶@里面有些地方的官員，比如說我們杭州市有領(lǐng)導(dǎo)提出來要以民主促民生，民主來促進(jìn)民生。這個(gè)命題其實(shí)非常值得分析，這個(gè)命題一方面顯現(xiàn)出了我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部一種很好的高瞻遠(yuǎn)矚的一些思路。就是說，我們現(xiàn)在一些地方在強(qiáng)調(diào)民生的時(shí)候，往往用民生來取代民主政治的建設(shè)，這個(gè)就是認(rèn)為民生建設(shè)可以包含，可以替代民主政治建設(shè)。但是這個(gè)命題就像這里的路徑選擇二所表達(dá)的，它仍然是把民主政治建設(shè)，把政治發(fā)展理解為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于民生建設(shè)的一種攻擊性的價(jià)值，所以我們說這是一個(gè)非常值得我們今天來思考、來評(píng)判的一個(gè)命題。我們說如果就對(duì)民生建設(shè)，把認(rèn)為民生建設(shè)可以替代民主建設(shè)這樣的口號(hào)而言這個(gè)是很有高度的，也是很有新意的，以民主促民生，這個(gè)是很有新意。如果說把這個(gè)民族建設(shè)僅僅 ……（未完，全文共12605字，當(dāng)前僅顯示2998字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)的政治發(fā)展（上）》）