干部學(xué)習(xí)講稿：食品安全概述

目錄/提綱：……
一、食品安全的概念
（一）食品的概念
（二）食品安全概念的變遷
（三）新中國的食品安全概念
二、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
（一）“毒黃花菜”事件與食品安全標(biāo)準(zhǔn)
（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)
三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估機(jī)制
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度
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干部學(xué)習(xí)講稿：食品安全概述
孫效敏
華東政法大學(xué)教授
　　各位同學(xué)，今天我給咱們大家介紹一下有關(guān)《食品安全法》的問題。
一、食品安全的概念
（一）食品的概念
　　在介紹食品安全概念之前，我們首先要了解什么是食品。我們《食品安全法》第99條第2款它對食品做了一個(gè)規(guī)定，它是這樣規(guī)定的，食品是指工人使用或者是飲用的成品原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。關(guān)于這個(gè)食品的概念，那么我們從食品衛(wèi)生的角度上來說是可以的，但是在這里邊我給咱們大家補(bǔ)充一個(gè)問題，因?yàn)檫@一個(gè)概念有一定的局限性，局限性在于哪？因?yàn)樗鼪]有包括可以直接使用的農(nóng)產(chǎn)品，比如我們吃的西瓜、桃子、蘋果這些食品里面有時(shí)候有農(nóng)藥殘留，可能造成人體生態(tài)，但是按照食品的概念，這些都不屬于食品的范疇，所以我們在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中對食品的概念應(yīng)該做廣義的理解，不能從狹義的方面來理解，這是我對食品概念給大家做一個(gè)補(bǔ)充的解釋。
（二）食品安全概念的變遷
　　第二個(gè)問題我給大家介紹一下食品安全概念的變遷。在文明社會(huì)早期，由于缺乏科學(xué)知識(shí)以及人類認(rèn)識(shí)自然能力的局限性，對食品安全的認(rèn)識(shí)只能以長期的生活實(shí)踐為基礎(chǔ)，形成了一些禁忌性的規(guī)定。
　　早在春秋時(shí)期，我們國家的著名學(xué)者孔子曾經(jīng)給他的學(xué)生講述了其總結(jié)的五不食原則，也就是說，食饐而餲，魚餒而肉敗不食，色惡不食，臭惡不食，失飪不食，不時(shí)不食�？鬃铀f的食品安全指的是食品的質(zhì)量安全，是一種經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識(shí)，是人類
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的重點(diǎn)放在數(shù)量安全或者供給安全方面，而將質(zhì)量安全放在次要地位。
　　1945年10月16日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在華盛頓成立，其主要目標(biāo)是讓世界擺脫饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食供需安全。
　　1974年11月，該組織在世界通過了《世界糧食安全國際條約》，第一次提出了食物安全的概念。其定義為保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食，然而隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人人能夠獲得足夠安全、富有應(yīng)有的食物成為人類奮斗的目標(biāo)。
　　1996年11月，世界糧食首腦會(huì)議通過《羅馬宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，對世界食物安全的表述是：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全及富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了食物安全�！笨梢娫跀�(shù)量不能滿足人們的需求時(shí)，人們幾乎不考慮食品的質(zhì)量安全，只有在數(shù)量安全問題解決以后才將食品安全的重點(diǎn)放在質(zhì)量安全等方面。
（三）新中國的食品安全概念
　　三、新中國的食品安全概念。新中國對食品安全概念的理解也經(jīng)歷了一個(gè)從數(shù)量安全到質(zhì)量安全，再到綜合安全的一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。
　　在經(jīng)濟(jì)_改革以前，我國一直沒有解決糧食數(shù)量安全問題，在糧食供給方面采取計(jì)劃供應(yīng)的模式，人們對食品安全的理解理所當(dāng)然地放在數(shù)量安全上，而且國家一直將解決溫飽問題作為一項(xiàng)重要的國策來抓。
　　但是經(jīng)濟(jì)_改革以后，我們國家的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，溫飽問題得到了解決，這時(shí)人們開始考慮吃得好、吃得安全、吃得健康，人們對食品安全概念的理解也發(fā)生了根本性的變化。
　　從1979年《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》到1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》與1995年《食品衛(wèi)生法》再到1996年《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》與2009年《食品安全法》，我國有關(guān)食品安全立法都強(qiáng)調(diào)了食品的質(zhì)量安全與營養(yǎng)要求，忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。
　　因此根據(jù)中國的實(shí)際，對食品安全的理解應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量安全與防止欺詐兩個(gè)方面考慮，就前者而言既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全，既包括過程安全也包括結(jié)果安全。既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。就后者而言，既包括物有所值，也包括應(yīng)具有的營養(yǎng)成分。凡是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品不符合上述要求，食品監(jiān)管機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處。
　　雖然食品監(jiān)管機(jī)關(guān)將監(jiān)管的重點(diǎn)放在吃倒消費(fèi)的食品上無可厚非，但是也絕不能忽視加大摻假摻雜等食品欺詐行為的打擊力度。事實(shí)上，在我們國家對打擊食品摻假摻雜的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有對吃倒消費(fèi)的打擊力度大，這是正確的，但是我們絕不能忽視對摻假摻雜食品的打擊。
　　這樣食品安全的概念可以這樣理解，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。且不存在任何摻假摻雜或非法添加任何物質(zhì)。這一食品安全的概念包含以下含義：
　　第一，從食品安全的角度來看，食品應(yīng)當(dāng)無毒無害�！盁o毒無害”是指正常人在正常食用情況下攝入可食狀態(tài)的食品，不會(huì)造成對人體危害。無毒無害不是絕對的，允許食品中含有少量的有毒有害物質(zhì)，但是不得超過國家法定標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二，食品符合應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)要求。營養(yǎng)要求不但應(yīng)當(dāng)包括人體代謝所需的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)素的含量，還應(yīng)包括該食品的消化吸收率和對人體維持正常的生理調(diào)節(jié)作用。
　　第三，對于人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
　　第四，不存在任何摻假摻雜或非法添加任何添加劑。即使這些摻假摻雜物品或者添加劑對人體健康沒有任何危害，也只有在法律沒有規(guī)定允許添加都屬于非法的，該添加行為都要受到法律的處罰，比如我們的注水豬肉，如果你加的水是安全的，難道我們就不處罰嗎？所以我們說的，我允許在添加任何法律不允許的添加物。
　　食品摻假摻雜是指，食品經(jīng)營者向食品中非法摻入外觀、物理性狀或形態(tài)相似的非同種類物質(zhì)或同種類劣質(zhì)物質(zhì)，使消費(fèi)者難以從該摻假摻雜物質(zhì)基本外觀進(jìn)行鑒別的謀利行為。
　　目前在我們國家食品摻假摻雜的方法很多，但主要有以下四種。①添加物屬于正常的食品或者輔料，但成本較低；②添加物是雜物，諸如在食品中摻入一定數(shù)量的外觀類似的物質(zhì)，取代原食品成分；③在食品中摻入一定數(shù)量的種類相同，但質(zhì)量低劣的食品，取代高質(zhì)量的食品 ④從食品中提出部分營養(yǎng)成分后仍然冒充完整等等。從對消費(fèi)者人體健康影響來看，食品摻假摻雜既可能是安全的，也可能是不安全的。
　　比如我們實(shí)用的大米，在大米里面摻假沙子等，這些有可能對人體是有害的。如果在好大米里邊摻上一些質(zhì)量差的大米，對人體是無害的，但是這也是不允許的。所以無論摻假物質(zhì)是否對人體有害都應(yīng)當(dāng)被《食品安全法》所嚴(yán)格禁止。
　　添加違法物質(zhì)是指食品經(jīng)營者向食品中添加摻入非傳統(tǒng)食品原料與法定添加劑以外的物質(zhì)。換言之，任何食品生產(chǎn)加工企業(yè)將食品添加任何非傳統(tǒng)食品原料或添加曾未列入國家食品添加劑目錄的添加劑，或者超越國家規(guī)定的食用范圍使用添加劑，或者超過國家規(guī)定的計(jì)量使用食品添加劑都是非法的，都必須嚴(yán)格禁止。
二、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
（一）“毒黃花菜”事件與食品安全標(biāo)準(zhǔn)
　　第二部分，我給大家介紹一下統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)問題“毒 ……（未完，全文共11612字，當(dāng)前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：食品安全概述》）