干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)文書的處理與管理

目錄/提綱：……
一、公文的概念和特征
二、公文處理的概念和基本任務(wù)
三、公文處理基本原則
四、公文處理的主要內(nèi)容
（一）收文處理
（二）發(fā)文處理
（三）辦畢公文的處置
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)文書的處理與管理
　　胡仙芝
　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員
　　各位學(xué)員，大家好！我是中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的研究員胡仙芝，今天想和大家探討一下公務(wù)文書的處理與管理以及公文立卷及管理這兩個(gè)方面的問題。
　　首先我們來看看公務(wù)文書的處理和管理的一些基本的概念、原則、程序、內(nèi)容和方法，因?yàn)楣臅鴮?duì)于我們行政管理中可能跟大家日常工作中所接觸的都是密切相關(guān)的。
一、公文的概念和特征
　　首先我們可以看看公文，什么叫公文呢，公文就是公務(wù)文件，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)所制作的、具有規(guī)范體式和法定執(zhí)行效用的信息記錄。你看像我們好多的紅頭文件，還有一些紅頭的函等等都是一種公文。公文跟其他的一些文字性的東西比起來，它是很有特殊性的。公文它的特殊性有五個(gè)方面。
　　首先，它的制作主體是很特殊的，一般來講，只有依法成立并能以自己名義行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)或者是社會(huì)組織，行政公文它的制作主體就是行政機(jī)關(guān)、行_力機(jī)構(gòu)，這個(gè)就是行政公文與其他一般的文章、公共的一些文體所不同的地方。
　　第二個(gè)就是內(nèi)容的屬性。它的內(nèi)容具有特殊性，一般來講公文是處理公共活動(dòng)的，涉及到公共權(quán)力的運(yùn)行、公共活動(dòng)的一些組織以及它的后果承擔(dān)等等。
　　第三個(gè)就是法律規(guī)定的屬性。也就是說，公文它不是隨便靠一個(gè)人的想象去隨意地撰寫的，公文有特殊的文體，有特殊的結(jié)構(gòu)，也有特殊的格式，而這些文體、結(jié)構(gòu)、格式都是以法律法規(guī)的形式加以嚴(yán)格規(guī)范的。
　　第四個(gè)就是程序方面的要求
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1014字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
創(chuàng)制公文，創(chuàng)制公文我們好多人都說在行政機(jī)關(guān)混要靠?jī)蓚�(gè)字，一個(gè)是“嘴皮子”，一個(gè)是“筆桿子”，“筆桿子”用來干嗎呢？絕大多數(shù)時(shí)間是用來寫公文。寫公文它其實(shí)是一個(gè)正式公文的產(chǎn)生過程它的程序也是非常多的，從收集信息到撰寫文稿到審核簽發(fā)到注發(fā)、整理到印制等等，只有通過這么將近十個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)程序環(huán)節(jié)的一個(gè)嚴(yán)格制作，一份正式公文才能產(chǎn)生。
　　但是現(xiàn)在很多公務(wù)員創(chuàng)制公文是一方面，而其他的另外一大部分人可能不是直接參與草擬文件，但是他在公文的管理、處理中也起到很重要的作用，其中很多的是傳遞公文，比如說發(fā)文的，收文的，還有文件交換的，他們的主要職能就是傳遞公文。
　　公文傳遞出來了，環(huán)節(jié)又多，它的使命也多，還有一個(gè)經(jīng)常我要碰到就是辦理公文，我們每天都在辦理公文，辦理公文包括公文的閱讀和根據(jù)公文的內(nèi)容再去進(jìn)行加工和處置，比如說像分辦、批辦、擬辦、傳閱、承辦等等，這些辦理公文在很多意義上它就是一些解決具體的問題，比如說落實(shí)某一項(xiàng)具體的工作，部署某一項(xiàng)的工作安排以及針對(duì)某一個(gè)案件進(jìn)行一些實(shí)際的處理等等。
　　但是對(duì)公文的管理里邊還包括著它的一個(gè)全流程，比如說處置辦畢的公文，就是說它已經(jīng)完成了事務(wù)處理的使命，但是我們要對(duì)這些公文進(jìn)行一些管理，包括立卷、歸檔、移交、退還、暫存、銷毀等等，這些都是對(duì)辦理公文的處置。
　　這些從頭到腳來講這些公文是多環(huán)節(jié)、多層面、多方面的，它很需要這種管理，任何一項(xiàng)復(fù)雜的事務(wù)都是非常需要科學(xué)管理的，對(duì)公文的管理，就包括怎么去建立公文管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公文的各個(gè)環(huán)節(jié)的涉及人員進(jìn)行分工，明確分工，明確職責(zé)等等。對(duì)公文如何進(jìn)行保管和使用，這些一個(gè)機(jī)構(gòu)它都需要有一個(gè)制度化的工作，對(duì)這些制度進(jìn)行制定，進(jìn)行完善，進(jìn)行修改，不斷地提高，那么這些屬于公文管理。我覺得公文處理的任務(wù)也就包含著這些層面內(nèi)容。
三、公文處理基本原則
　　公文處理具體的方式有很多，但是有一些原則是很基本的，也就是說不管你處理哪一類公文，哪一些公文有一些基本原則是共同的。
　　比如說第一個(gè)我們都講依法行政，在辦理公文、處理公文的時(shí)候首先要堅(jiān)持是法制原則，也就是說我們公文去處理不是自己想怎么干就怎么干，而是都是有法律法規(guī)規(guī)定的。依法辦文、依法辦事，是公文處理的基本原則和首要原則。
　　第二個(gè)原則就是實(shí)事求是的原則，就像我們行政管理中要處理事情，必須對(duì)事實(shí)進(jìn)行基本的判斷，然后從中總結(jié)出規(guī)律。這個(gè)實(shí)事求是，是公文處理的基本原則，也是日常的行政管理包括做人做事等等都是需要堅(jiān)持的，一般的話，公文更容不得虛構(gòu)、容不得作假，實(shí)事求是成為公文處理的第二個(gè)基本原則。
　　第三個(gè)公文處理要求比較全面，而且對(duì)質(zhì)量要求比較高，這種質(zhì)量它跟其他的一些文體要求不一樣，其他的文體可能就是語句通順什么就行了，但是這種公文處理對(duì)于可執(zhí)行力、對(duì)它的時(shí)效性、合法性，還有對(duì)事件的執(zhí)行力、效力等等都有非常高的要求。
　　公文處理還有一個(gè)基本原則，就是要注重實(shí)效，這個(gè)就像我們搞政治或者搞管理，什么時(shí)機(jī)需要什么公文，我們就需要適時(shí)的推出某一種公文，而不能延誤時(shí)機(jī)，有一些公文它是在某一個(gè)環(huán)節(jié)需要發(fā)生作用，但是如果錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)機(jī)，公文也就沒有它的生命力了。
　　還有公文它是一個(gè)組織行為，所以它還需要對(duì)公文的處理還需要一個(gè)集中統(tǒng)一的原則。也就是說對(duì)公文的處理因?yàn)樗耐粋�(gè)部門必須有統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的收文號(hào)、收文序號(hào)等等，這樣這種集中既方便于管理，也是一個(gè)組織對(duì)外進(jìn)行行政管理的一種需要吧。第三個(gè)公文處理的基本原則里面還有一個(gè)黨政分工的原則，這個(gè)也就是可能跟內(nèi)容上、跟大家的分工、職位方面可能也有關(guān)系。
　　最后的兩個(gè)原則，可能大家都會(huì)，這個(gè)也是基本的政治常識(shí)，b_m原則，尤其是有一些特殊的工作，在公文處理的過程中是必須堅(jiān)持b_m的，比如說像某一項(xiàng)決策，某一項(xiàng)人事工作的決議在醞釀過程中產(chǎn)生的文件等等，這些都是非常需要b_m的，因?yàn)閤_m的話直接影響到這個(gè)工作的后續(xù)的進(jìn)展。
　　最后一個(gè)是精簡(jiǎn)原則，現(xiàn)在絕大多數(shù)的公文都不需要什么描述的話，說理的話，更多是對(duì)事件本身的指示和分配，那么這種文字必須非常的精簡(jiǎn)、精煉、簡(jiǎn)練，然后不會(huì)理解歧義，準(zhǔn)確的理解、精確的直達(dá)，然后文字更加洗練，這個(gè)是公文處理的幾項(xiàng)原則。
四、公文處理的主要內(nèi)容
　　公文處理都有哪些具體的內(nèi)容了，這個(gè)我覺得大家都是公務(wù)員，可能在這個(gè)里邊可能每天都是具體的工作內(nèi)容，我們把它概括起來的話可能是有幾個(gè)方面，一個(gè)是收文處理，一個(gè)是公文閱讀，一個(gè)是發(fā)文處理，一個(gè)是公文印制，還有對(duì)辦畢公文的處理和管理等等，這些內(nèi)容我們仔細(xì)地可以結(jié)合一些案例來講一講。
　　最近北京晚報(bào)在連載一本書叫《省府大院：機(jī)關(guān)女博士》，講的是一個(gè)女博士她考入省政府里面去工作，然后在里邊的一些生活和情感故事。其實(shí)她的很多工作內(nèi)容就是跟我們講的公文處理的內(nèi)容是比較統(tǒng)和的，很有意思，她好像第一份工作入機(jī)關(guān)的第一份工作就是辦公室的機(jī)要員，她有一段話很好笑，她說機(jī)要是什么呢，她說聽起來像和所有單位重要的事情都有關(guān)的人，要么怎么叫機(jī)要呢，你看這個(gè)“機(jī)”就是機(jī)關(guān)的機(jī)，“要”當(dāng)然是重要的要，機(jī)要員就是要參合各種重要的事情，這個(gè)女博士本來是這么理解的，但是有一個(gè)內(nèi)行的人告訴她，說機(jī)要不就是收發(fā)文件嗎，就是收文和發(fā)文嗎，我想這個(gè)可能好多政府機(jī)關(guān)的部門機(jī)要員肯定好多人都干過，這邊寫得也比較有意思， ……（未完，全文共11966字，當(dāng)前僅顯示2846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)文書的處理與管理》）