干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)地權(quán)六十年變遷的一個(gè)分析（上）

目錄/提綱：……
一、對(duì)六十年土地制度變遷的回顧和描述
二、對(duì)六十年土地制度變遷的進(jìn)一步分析
（一）地權(quán)細(xì)分
（二）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化
（三）農(nóng)戶的收入大大增加
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式走向現(xiàn)代化
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干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)地權(quán)六十年變遷的一個(gè)分析（上）
　　張曙光
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

課程前言
非常高興長(zhǎng)安論壇已經(jīng)是190多次，反正從開(kāi)始我就參與了，能夠一百多次、二百次搞下來(lái)繼續(xù)堅(jiān)持，我想是一個(gè)非常好的事情。今天晚上我跟大家聊這個(gè)題目，確實(shí)是個(gè)重要的事情。我之所以聊這個(gè)題目也是問(wèn)題的重要使得我來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。大概從05年到去年用了5年的時(shí)間做了三個(gè)報(bào)告。一個(gè)是《城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)》、第二個(gè)是《集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)——兼論“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題》、第三個(gè)是《土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，這三個(gè)報(bào)告十多萬(wàn)字，現(xiàn)在把它集合在一起出了一本書(shū)，這個(gè)是社科文獻(xiàn)的今年1月會(huì)出《博弈：地權(quán)的細(xì)分、實(shí)施和保護(hù)》。我今天討論這個(gè)是想在過(guò)去的基礎(chǔ)之上能夠進(jìn)一步提煉，說(shuō)明我們60年變遷是怎么走過(guò)來(lái)的，其中有些什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　大家知道，土地問(wèn)題確實(shí)是個(gè)非常重要的問(wèn)題，咱們革命靠的是農(nóng)民，要解決土地問(wèn)題，土地革命。到了建設(shè)時(shí)期，說(shuō)實(shí)在還是靠的土地問(wèn)題，你可以想土地現(xiàn)在不僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，而且在土地上也是一個(gè)工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素。土地上不僅可以長(zhǎng)出糧食，現(xiàn)在可以長(zhǎng)出城市和長(zhǎng)出房屋。而且現(xiàn)在土地是政府城市化進(jìn)程中很重要的融資手段和它的平臺(tái)。所以也是一個(gè)現(xiàn)在各方面的矛盾比較集中的一個(gè)地
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，確實(shí)是積累資金的一個(gè)比較直接方便的辦法。大概在這三十年里邊，從過(guò)去的剪刀差政府在農(nóng)民那里拿走了六千多億。但是由于實(shí)行公社化的結(jié)果造成了一個(gè)問(wèn)題，就是不僅沒(méi)有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反給機(jī)會(huì)主義創(chuàng)造了一個(gè)很重要的條件。所以大家可以看到就是既然是一個(gè)機(jī)會(huì)主義，而咱們合作化的生產(chǎn)名義上是入社自愿、退社_，但實(shí)際上是不能退社的，你要退社那可能要通過(guò)辯論、批判，所以實(shí)際上沒(méi)有公開(kāi)的退出權(quán)。大家清楚，退出權(quán)是保障個(gè)人權(quán)利一個(gè)非常重要的一個(gè)手段，也是這個(gè)經(jīng)濟(jì)_主義的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。咱們沒(méi)有了公開(kāi)的退出權(quán)，那我機(jī)會(huì)主義就來(lái)了隱蔽的退出權(quán)，所謂隱蔽的退出權(quán)就是出工不出力、磨洋工、我罷工，你可以很清楚地看到公社的這種狀況。由于咱們的工分制、人七勞三、平均主義，所以更使得隱蔽的退出非常發(fā)達(dá)。也正因?yàn)橛辛穗[蔽的退出，這個(gè)勞動(dòng)的效率很差，所以咱們可以看到的三十年的結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了停步不前，甚至到了五八年的大躍進(jìn)失敗，又造成了三年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和這種饑餓，餓死了幾千萬(wàn)人。最近黨史第二版公布的資料是說(shuō)死亡了一千萬(wàn)人，但是原來(lái)的統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李成瑞早就說(shuō)過(guò)是兩千二百萬(wàn)人，有的材料上說(shuō)的是三千七百萬(wàn)人。由于這種狀況大家可以看到，我們搞了三十年的合作化，結(jié)果使得老百姓仍然吃不飽肚子。而且咱們想通過(guò)合作化為工業(yè)化積累資金，但是你想一下積累資金一方面取決于剩余價(jià)值的比率，也就是剩余產(chǎn)品中有多少你能夠拿過(guò)來(lái)，就像稅收一樣，一個(gè)人取決于稅率高低，另一個(gè)就取決于稅基的大小，就取決于剩余產(chǎn)品的多少。由于咱們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下使得結(jié)果剩余產(chǎn)品數(shù)量很少，所以你即使掠奪的再多，但你拿走的東西仍然不多。所以咱們可以看到盡管通過(guò)剪刀差、通過(guò)公社化為工業(yè)化積累了很多資金，也建立了所謂獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，但是這些工業(yè)由于沒(méi)有市場(chǎng)，經(jīng)受不起市場(chǎng)的考驗(yàn)，改革開(kāi)放以后咱們看到了很多過(guò)去建立的工業(yè)都一個(gè)一個(gè)的垮掉了。這就是我們第一個(gè)階段的一個(gè)基本狀況。
由于這三十多年的農(nóng)業(yè)搞來(lái)搞去陷入了貧困陷阱，再加上_的破壞，咱們看到一方面是老百姓貧窮。正因?yàn)槔习傩肇毟F，咱們共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性也受到了動(dòng)搖。所以改革開(kāi)放以后就咱們改弦更張，改變過(guò)去的辦法。事實(shí)上在過(guò)去的三十年，老百姓要求四大_、三自一包的狀況發(fā)展的很快，各個(gè)地方都有。我們講為什么溫州改革開(kāi)放以后私人企業(yè)發(fā)展的很快？從五六十年代溫州的三自一包當(dāng)時(shí)是作為很重要的事件來(lái)整治的。事實(shí)上這個(gè)“三自一包”事情沒(méi)有停止過(guò)，到了七八年以后，咱們可以看到由于人民吃不飽肚子，所以帶頭的是大家知道的安徽省小崗村十八戶農(nóng)民按上血手印來(lái)要求包產(chǎn)到戶，一旦出了問(wèn)題，其他人要贍養(yǎng)這個(gè)出了問(wèn)題的家庭。當(dāng)時(shí)也由于人民吃不飽肚子，咱們地方開(kāi)明的官員對(duì)農(nóng)民這樣一種闖線行為采取的是一種支持的態(tài)度。但是又在這樣情況之下由于中央的政策沒(méi)有變，所以處在一種進(jìn)退兩難的狀況。比如說(shuō)萬(wàn)里當(dāng)時(shí)是安徽省委書(shū)記，他是支持的，但是這也是經(jīng)過(guò)了斗爭(zhēng)的，所以實(shí)際上這個(gè)包產(chǎn)到戶是在地方上先合法化。但是到了1981年中央工作會(huì)議上，各個(gè)地方的大員到了中央開(kāi)會(huì)，都要求中央承認(rèn)我那個(gè)地方的那種承包制是合法的，在這樣情況之下，中央才沒(méi)有辦法才承認(rèn)了包產(chǎn)到戶的合法性。這一承認(rèn)不要緊，一下子很快在全國(guó)推開(kāi)，到了八三年末，對(duì)90%以上的農(nóng)戶已經(jīng)實(shí)行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有一個(gè)非常重要的地方，在什么地方？就是在農(nóng)民所使用的那一塊土地和這一塊土地取得的收入之間建立了直接聯(lián)系，農(nóng)民對(duì)他耕種這塊土地的未來(lái)收入有了穩(wěn)定的預(yù)期，這是理論講來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的問(wèn)題，因而增強(qiáng)了農(nóng)民的這種激勵(lì)，那么增強(qiáng)了激勵(lì)咱們是解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題。你可以看80年代初再加上農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)很快，以至于八四年出現(xiàn)了政府收購(gòu)不了，農(nóng)民賣糧難，出現(xiàn)了“倉(cāng)容危機(jī)”，倉(cāng)庫(kù)放不下了，這里就是我們看到的當(dāng)年的這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。但是咱們可以看到，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正因?yàn)檫@些好處，所以中央就要把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一個(gè)基本政策來(lái)堅(jiān)持下來(lái)，所以一個(gè)很重要的辦法就在九三年第二次承包的時(shí)候延長(zhǎng)承包期三十年，到了前幾年零八年又說(shuō)承包是長(zhǎng)期不變。
　　但是這樣一種承包責(zé)任制它實(shí)際上是極其集權(quán)、加上按人均分的土地使用權(quán)。這個(gè)結(jié)果咱們可以看到一家一戶土地面積很小，你3口人，北方充其量一個(gè)人2、3畝地那也要15畝，南方甚至人均1畝地都不到，你想想一家?guī)卓诜值牡睾苌�，而且每個(gè)人都有使用權(quán)，所以分地的時(shí)候好地壞地都要搭配，所以一家一戶的幾畝地要分配在多個(gè)塊上，出現(xiàn)了土地細(xì)碎化的這種趨勢(shì)。而這方面有很多研究，我記得黃玉坤就有一篇文章是講土地細(xì)碎化的。你想想雖然這樣一種狀態(tài)雖然激勵(lì)增強(qiáng)，解決了糧食，取得了豐收，但是農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題卻陷入了溫飽陷阱，肚子吃飽了沒(méi)錢花，富不了。因?yàn)檫@種經(jīng)營(yíng)方式仍然是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也很難使得農(nóng)業(yè)能夠現(xiàn)代化。但 ……（未完，全文共9452字，當(dāng)前僅顯示2582字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)地權(quán)六十年變遷的一個(gè)分析（上）》）