干部學(xué)習(xí)講稿：中國地權(quán)六十年變遷的一個分析（上）

目錄/提綱：……
一、對六十年土地制度變遷的回顧和描述
二、對六十年土地制度變遷的進(jìn)一步分析
（一）地權(quán)細(xì)分
（二）農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)生變化
（三）農(nóng)戶的收入大大增加
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式走向現(xiàn)代化
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干部學(xué)習(xí)講稿：中國地權(quán)六十年變遷的一個分析（上）
　　張曙光
　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

課程前言
非常高興長安論壇已經(jīng)是190多次，反正從開始我就參與了，能夠一百多次、二百次搞下來繼續(xù)堅持，我想是一個非常好的事情。今天晚上我跟大家聊這個題目，確實是個重要的事情。我之所以聊這個題目也是問題的重要使得我來研究這個問題。大概從05年到去年用了5年的時間做了三個報告。一個是《城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護(hù)》、第二個是《集體建設(shè)用地地權(quán)的實施和保護(hù)——兼論“小產(chǎn)權(quán)”房問題》、第三個是《土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，這三個報告十多萬字，現(xiàn)在把它集合在一起出了一本書，這個是社科文獻(xiàn)的今年1月會出《博弈：地權(quán)的細(xì)分、實施和保護(hù)》。我今天討論這個是想在過去的基礎(chǔ)之上能夠進(jìn)一步提煉，說明我們60年變遷是怎么走過來的，其中有些什么樣的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
　　大家知道，土地問題確實是個非常重要的問題，咱們革命靠的是農(nóng)民，要解決土地問題，土地革命。到了建設(shè)時期，說實在還是靠的土地問題，你可以想土地現(xiàn)在不僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，而且在土地上也是一個工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素。土地上不僅可以長出糧食，現(xiàn)在可以長出城市和長出房屋。而且現(xiàn)在土地是政府城市化進(jìn)程中很重要的融資手段和它的平臺。所以也是一個現(xiàn)在各方面的矛盾比較集中的一個地
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，確實是積累資金的一個比較直接方便的辦法。大概在這三十年里邊，從過去的剪刀差政府在農(nóng)民那里拿走了六千多億。但是由于實行公社化的結(jié)果造成了一個問題，就是不僅沒有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反給機(jī)會主義創(chuàng)造了一個很重要的條件。所以大家可以看到就是既然是一個機(jī)會主義，而咱們合作化的生產(chǎn)名義上是入社自愿、退社_，但實際上是不能退社的，你要退社那可能要通過辯論、批判，所以實際上沒有公開的退出權(quán)。大家清楚，退出權(quán)是保障個人權(quán)利一個非常重要的一個手段，也是這個經(jīng)濟(jì)_主義的一個非常重要的內(nèi)容。咱們沒有了公開的退出權(quán)，那我機(jī)會主義就來了隱蔽的退出權(quán)，所謂隱蔽的退出權(quán)就是出工不出力、磨洋工、我罷工，你可以很清楚地看到公社的這種狀況。由于咱們的工分制、人七勞三、平均主義，所以更使得隱蔽的退出非常發(fā)達(dá)。也正因為有了隱蔽的退出，這個勞動的效率很差，所以咱們可以看到的三十年的結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了停步不前，甚至到了五八年的大躍進(jìn)失敗，又造成了三年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和這種饑餓，餓死了幾千萬人。最近黨史第二版公布的資料是說死亡了一千萬人，但是原來的統(tǒng)計局局長李成瑞早就說過是兩千二百萬人，有的材料上說的是三千七百萬人。由于這種狀況大家可以看到，我們搞了三十年的合作化，結(jié)果使得老百姓仍然吃不飽肚子。而且咱們想通過合作化為工業(yè)化積累資金，但是你想一下積累資金一方面取決于剩余價值的比率，也就是剩余產(chǎn)品中有多少你能夠拿過來，就像稅收一樣，一個人取決于稅率高低，另一個就取決于稅基的大小，就取決于剩余產(chǎn)品的多少。由于咱們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下使得結(jié)果剩余產(chǎn)品數(shù)量很少，所以你即使掠奪的再多，但你拿走的東西仍然不多。所以咱們可以看到盡管通過剪刀差、通過公社化為工業(yè)化積累了很多資金，也建立了所謂獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，但是這些工業(yè)由于沒有市場，經(jīng)受不起市場的考驗，改革開放以后咱們看到了很多過去建立的工業(yè)都一個一個的垮掉了。這就是我們第一個階段的一個基本狀況。
由于這三十多年的農(nóng)業(yè)搞來搞去陷入了貧困陷阱，再加上_的破壞，咱們看到一方面是老百姓貧窮。正因為老百姓貧窮，咱們共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性也受到了動搖。所以改革開放以后就咱們改弦更張，改變過去的辦法。事實上在過去的三十年，老百姓要求四大_、三自一包的狀況發(fā)展的很快，各個地方都有。我們講為什么溫州改革開放以后私人企業(yè)發(fā)展的很快？從五六十年代溫州的三自一包當(dāng)時是作為很重要的事件來整治的。事實上這個“三自一包”事情沒有停止過，到了七八年以后，咱們可以看到由于人民吃不飽肚子，所以帶頭的是大家知道的安徽省小崗村十八戶農(nóng)民按上血手印來要求包產(chǎn)到戶，一旦出了問題，其他人要贍養(yǎng)這個出了問題的家庭。當(dāng)時也由于人民吃不飽肚子，咱們地方開明的官員對農(nóng)民這樣一種闖線行為采取的是一種支持的態(tài)度。但是又在這樣情況之下由于中央的政策沒有變，所以處在一種進(jìn)退兩難的狀況。比如說萬里當(dāng)時是安徽省委書記，他是支持的，但是這也是經(jīng)過了斗爭的，所以實際上這個包產(chǎn)到戶是在地方上先合法化。但是到了1981年中央工作會議上，各個地方的大員到了中央開會，都要求中央承認(rèn)我那個地方的那種承包制是合法的，在這樣情況之下，中央才沒有辦法才承認(rèn)了包產(chǎn)到戶的合法性。這一承認(rèn)不要緊，一下子很快在全國推開，到了八三年末，對90%以上的農(nóng)戶已經(jīng)實行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有一個非常重要的地方，在什么地方？就是在農(nóng)民所使用的那一塊土地和這一塊土地取得的收入之間建立了直接聯(lián)系，農(nóng)民對他耕種這塊土地的未來收入有了穩(wěn)定的預(yù)期，這是理論講來說最關(guān)鍵的問題，因而增強(qiáng)了農(nóng)民的這種激勵，那么增強(qiáng)了激勵咱們是解決了農(nóng)業(yè)問題。你可以看80年代初再加上農(nóng)產(chǎn)品提價，農(nóng)業(yè)增長很快，以至于八四年出現(xiàn)了政府收購不了，農(nóng)民賣糧難，出現(xiàn)了“倉容危機(jī)”，倉庫放不下了，這里就是我們看到的當(dāng)年的這樣一個現(xiàn)實。但是咱們可以看到，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正因為這些好處，所以中央就要把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一個基本政策來堅持下來，所以一個很重要的辦法就在九三年第二次承包的時候延長承包期三十年，到了前幾年零八年又說承包是長期不變。
　　但是這樣一種承包責(zé)任制它實際上是極其集權(quán)、加上按人均分的土地使用權(quán)。這個結(jié)果咱們可以看到一家一戶土地面積很小，你3口人，北方充其量一個人2、3畝地那也要15畝，南方甚至人均1畝地都不到，你想想一家?guī)卓诜值牡睾苌�，而且每個人都有使用權(quán)，所以分地的時候好地壞地都要搭配，所以一家一戶的幾畝地要分配在多個塊上，出現(xiàn)了土地細(xì)碎化的這種趨勢。而這方面有很多研究，我記得黃玉坤就有一篇文章是講土地細(xì)碎化的。你想想雖然這樣一種狀態(tài)雖然激勵增強(qiáng)，解決了糧食，取得了豐收，但是農(nóng)民解決了溫飽問題卻陷入了溫飽陷阱，肚子吃飽了沒錢花，富不了。因為這種經(jīng)營方式仍然是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，也很難使得農(nóng)業(yè)能夠現(xiàn)代化。但 ……（未完，全文共9452字，當(dāng)前僅顯示2582字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國地權(quán)六十年變遷的一個分析（上）》）