干部學(xué)習(xí)講稿：地方政府或有負(fù)債：一種理論解析

干部學(xué)習(xí)講稿：地方政府或有負(fù)債：一種理論解析
劉尚希
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所教授、副所長(zhǎng)
　　大家下午好！非常榮幸主辦方邀請(qǐng)我來(lái)參加這個(gè)會(huì)，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
　　債務(wù)的問(wèn)題非常得復(fù)雜，剛才前面三位專家都涉及到了這個(gè)問(wèn)題。尤其我們大名鼎鼎的高所長(zhǎng)，他對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了宏觀層面的一個(gè)剖析，從_這個(gè)角度對(duì)債務(wù)的怎么樣認(rèn)識(shí)談了一點(diǎn)看法，我很有啟發(fā)。前面兩位外國(guó)專家講的其實(shí)我也是有啟發(fā)的。中國(guó)很大，可以把中國(guó)當(dāng)作澳洲，可以把各個(gè)省可以當(dāng)做澳門，所以要從這個(gè)角度來(lái)講澳洲的一些教訓(xùn)對(duì)中國(guó)有啟發(fā)。
　　講到房地產(chǎn)那對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是跌進(jìn)眼球的一件事。中國(guó)的房地產(chǎn)實(shí)際上現(xiàn)在比債務(wù)的問(wèn)題還要復(fù)雜，還要牽動(dòng)更多人的問(wèn)題。
一、政府或有負(fù)債的內(nèi)涵
　　我講的實(shí)際上就借高所長(zhǎng)的話題講地方政府的債務(wù)。我一直在想這件事，一直沒想明白，就是剛才盡管說(shuō)年限比較早，確實(shí)也是上個(gè)世紀(jì)90年代開始琢磨著中國(guó)到現(xiàn)在不是十分明白，就是到底什么是債務(wù)？政府的債務(wù)和企業(yè)的債務(wù)到底會(huì)有什么不一樣。我們現(xiàn)在都在談債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)都有大，這個(gè)媒體說(shuō)我們出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，這個(gè)判斷是怎么來(lái)的？是應(yīng)該一般的企業(yè)債務(wù)準(zhǔn)則里頭對(duì)債務(wù)的判斷？還是說(shuō)基于他自己的獨(dú)立判斷。尤其在去年下半年的時(shí)候，我看到很多媒體都在說(shuō)中國(guó)地方政府
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士、碩士，在研究這些問(wèn)題的時(shí)候，我覺得需要方法論上面的一個(gè)改進(jìn)。否則，我覺得不會(huì)有新的結(jié)論，不會(huì)對(duì)我們先行的政策提出有益的參考性建議。
　　那么中國(guó)我都考慮到，所以我這里提出一些問(wèn)題引起大家注意，我更多要講的是地方政府或有負(fù)債，我們剛才聽了高所長(zhǎng)的PPT報(bào)告中講到，說(shuō)我們地方政府債務(wù)的規(guī)模有10萬(wàn)億或者7萬(wàn)億，還有估算是12萬(wàn)億，這個(gè)結(jié)論大家相信嗎？這種估算到底依據(jù)什么來(lái)的？它依據(jù)統(tǒng)計(jì)，它是一種道聽，事實(shí)上種分析也有參考意義，不是說(shuō)毫無(wú)意義。但是我感覺這種判斷實(shí)際上把我們地方政府債務(wù)產(chǎn)生的復(fù)雜性忽略了。
　　地方政府大量的債務(wù)不是直接負(fù)債，它是或有負(fù)債，而直接的負(fù)債和或有負(fù)債那是不一樣的，性質(zhì)是不同的，兩個(gè)東西是不能直接相加的，但是我們看到大量的文章把地方政府的直接負(fù)債和或有負(fù)債相加，加在一起然后做多少。
　　根據(jù)我所調(diào)研了解的情況，實(shí)際上地方政府大多數(shù)是或有負(fù)債，而不是直接負(fù)債，但是我們現(xiàn)在問(wèn)題研究把或有負(fù)債統(tǒng)統(tǒng)視為政府的直接負(fù)債，這就出現(xiàn)了重大的判斷上的失誤。
　　把或有負(fù)債加在一起，它導(dǎo)致了兩個(gè)后果，一個(gè)是實(shí)際上把或有負(fù)債這些主體，他們被這些債務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任給淡化了，因?yàn)槎际钦?fù)債，在這種情況下他們不會(huì)去努力地履行他們存在的責(zé)任和義務(wù)。
　　第二個(gè)后果是導(dǎo)致了對(duì)我們地方債務(wù)判斷的失誤，可能導(dǎo)致我們自己嚇自己。所以，基于我們國(guó)家地方政府的債務(wù)主要是或有負(fù)債這種情況，所以我覺得更多談一下地方政府的或有負(fù)債。
　　其實(shí)現(xiàn)在本著地方政府的投融資平臺(tái)，這里多數(shù)都有是或有負(fù)債。曾經(jīng)光是債務(wù)也是有負(fù)債，但是我們這些東西你如果說(shuō)把它直接歸并為政府債務(wù)，就好比把工農(nóng)中建幾大銀行的債務(wù)、把國(guó)有企業(yè)的債務(wù)都視為政府的債務(wù)一樣，實(shí)際上那是很荒唐的。
　　政府的債務(wù)跟企業(yè)的債務(wù)是不一樣的，企業(yè)的債務(wù)可以說(shuō)形成是一種客觀債務(wù)，但是由于對(duì)過(guò)去所產(chǎn)生的未來(lái)的一種責(zé)任，可以做一下思考統(tǒng)計(jì)，但是政府的債務(wù)就不全是客觀債務(wù)，我們平時(shí)談到的所謂隱形債務(wù)，還有隱形的或有債務(wù)，實(shí)際上這些債務(wù)都不是世行的統(tǒng)計(jì)，它是主觀債務(wù)，這個(gè)是我所認(rèn)識(shí)的。這種債不是來(lái)自于過(guò)去，而是來(lái)自于未來(lái)。在會(huì)計(jì)學(xué)里頭，對(duì)債務(wù)的認(rèn)識(shí)是確定的，但是對(duì)政府來(lái)講，很多的債務(wù)是不確定的。如果說(shuō)我們更多層面從確定思維方式去認(rèn)識(shí)政府的債務(wù)，難免陷入到誤區(qū)。
　　那么為什么政府的債務(wù)和企業(yè)的債務(wù)不一樣呢？主體不一樣。企業(yè)和政府都是主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體和微觀主體。政府是一個(gè)公共的主體，但是它同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)的主體，它的作用是不同的，它的主體不一樣也決定了債務(wù)性質(zhì)的不同，它的功能不同，所以這些都與我們對(duì)政府自身的認(rèn)識(shí)是相聯(lián)系的。
二、政府或有負(fù)債的形成機(jī)理
　　那么，政府的或有負(fù)債它的產(chǎn)生，有的解釋是地方政府的機(jī)會(huì)主義行為，有的是歸結(jié)為地方政府的政績(jī)的沖動(dòng)，還有抽象地來(lái)講是我們財(cái)政_，地方政府錢不夠花所導(dǎo)致的，還有的說(shuō)就是法律沒有好，導(dǎo)致地方不斷采取這種方式，所提出的承包公司和投融資平臺(tái)，去解決它城市化過(guò)程里頭所謂基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、融資問(wèn)題等等。其實(shí)我覺得這個(gè)說(shuō)法都有誤區(qū)。
　　地方政府欠債務(wù)實(shí)際上它也是出于一種化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。我這次研究風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，所以我對(duì)債務(wù)的認(rèn)識(shí)不是基于會(huì)計(jì)學(xué)上的定義，實(shí)際上是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一些認(rèn)識(shí)。債務(wù)本身，為什么會(huì)有債務(wù)？地方政府為什么有這種沖動(dòng)？實(shí)際上它是一種風(fēng)險(xiǎn)的判斷。
　　當(dāng)然地方政府的風(fēng)險(xiǎn)判斷跟中央政府的風(fēng)險(xiǎn)判斷是不一樣的，某個(gè)地方發(fā)展慢，對(duì)它來(lái)說(shuō)這是一種風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)它的地方，也對(duì)當(dāng)?shù)氐恼约皩?duì)當(dāng)?shù)卣饕念I(lǐng)導(dǎo)都是一種風(fēng)險(xiǎn)，那么在這種_背景下，他對(duì)這種形勢(shì)的判斷實(shí)際上就決定了它的政策目標(biāo)，大概行為方式。所以政府它用什么方式去做？這個(gè)背后實(shí)際上總結(jié)起來(lái)就是一條，是出于對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，人的本能實(shí)際上都是在不斷防范風(fēng)險(xiǎn)。就是人更深層次的東西，人的行為更是出于以防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，因?yàn)槲磥?lái)是不確定的，我們這個(gè)社會(huì)是不確定的，我們整個(gè)環(huán)境是不確定的。那現(xiàn)在日本大地震引發(fā)出來(lái)的核輻射，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了影響，能確定嗎？北京鹽都賣光了。日本地震對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的不確定性影響，這種不確定性在放大，不確定性間地產(chǎn)生恐懼，產(chǎn)生恐懼就要采取相應(yīng)的措施，所以沒有對(duì)與不對(duì)之說(shuō)。所以有的人去買鹽，說(shuō)這個(gè)鹽可能防輻射，這個(gè)采取了一點(diǎn)措施，那就說(shuō)他錯(cuò)了，你說(shuō)聽信謠傳、不理性，這種解釋是沒有用的。老百姓都搶瘋了，你在電視上說(shuō)大家不要去，你你這個(gè)行為不理性，但是他還在做。
　　所以我今天就想起我們這個(gè)社會(huì)這么多人住在一起， ……（未完，全文共6911字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：地方政府或有負(fù)債：一種理論解析》）