干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村金融發(fā)展的成就、問題以及如何深化改革

目錄/提綱：……
一、我國的中小銀行發(fā)展現(xiàn)狀
二、深化農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)改革的必要性
三、需要進一步研究的問題
二、繼續(xù)支持民間資本投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)
第三、繼續(xù)推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展
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干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村金融發(fā)展的成就、問題以及如何深化改革
　　李揚
　　中國社會科學(xué)院副院長
　　今天我們這個會是很重要的會，大家知道在“十二五”規(guī)劃里關(guān)于這個農(nóng)村的發(fā)展問題，關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展中建立一個有的金融支持體系問題都有非常重要的論述。所以說我們這個會是落實“十二五”規(guī)劃的一個具體的行動。
　　那么這個我借這個機會我講三個問題，一個簡單回顧一下我們國家的中小銀行發(fā)展現(xiàn)狀；然后我們討論一下進一步深化農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)改革的必要性；第三個問題提出就是說進一步研究的幾個問題。
一、我國的中小銀行發(fā)展現(xiàn)狀
　　中國農(nóng)村中小銀行機構(gòu)是我國銀行體系的重要組成部分，也是數(shù)量最為龐大的_。截止到2010年末，我國共有農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行85家；農(nóng)村合作銀行223家；農(nóng)村信用社2646家。
　　此外在新型農(nóng)村機構(gòu)方面，截止到2010年底已成立村鎮(zhèn)銀行349家。貸款公司9家，以及農(nóng)村資金互助社37家。
　　粗略算來，到2010年底，我國農(nóng)村銀行體系共有法人機構(gòu)3349家，占全部銀行機構(gòu)業(yè)數(shù)量的89%，這個從數(shù)量上來說是最多的。營業(yè)性網(wǎng)點75856個，占全國的銀行類機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點38.8%，這些網(wǎng)點絕大部分分布在縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)。
　　從經(jīng)營方面來看，自2003年_改革啟動以來，農(nóng)村中小銀行機構(gòu)的經(jīng)營狀況有了
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　　第二個突出問題就是經(jīng)營管理存在著較大不足。與大型銀行相比農(nóng)村中小銀行的經(jīng)營理念、人才積累以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均存在著較大的差異。隨著盡管環(huán)節(jié)的日益強化以及市場競爭的日趨激烈，農(nóng)村金融機構(gòu)在經(jīng)營管理方面的弱點也開始逐漸暴露，粗放式管理模式不僅容易滋生風(fēng)險而且會造成較大的資本損耗。在長期內(nèi)，就會制約農(nóng)村銀行機構(gòu)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力�？梢哉f我國農(nóng)村金融機構(gòu)的改革發(fā)展正進入新的時期。
　　2010年，中國農(nóng)業(yè)銀行的上市，標(biāo)志著我國國有大型銀行的股份制改革基本完成。隨著我國未來經(jīng)濟增長重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村銀行機構(gòu)的改革與發(fā)展勢必將逐漸成為我國金融體系改革的核心。這個是我們金融所一致的看法，就是在中國應(yīng)當(dāng)說不缺大銀行，不缺服務(wù)于大項目、大企業(yè)、大的這種事業(yè)的這樣一些銀行。我們?nèi)钡木褪切°y行，是服務(wù)于廣大中小客戶的小銀行，所以在這個意義上說下一步把中小銀行特別是農(nóng)村金融機構(gòu)的改革問題會成為重點。
三、需要進一步研究的問題
　　第三個問題談一談需要進一步研究的問題。概括而言，我國農(nóng)村中小銀行機構(gòu)改革與發(fā)展的重點主要有四個：
　　一繼續(xù)推進農(nóng)村銀行機構(gòu)_改革，完善治理結(jié)構(gòu)，同時應(yīng)加快農(nóng)村信用社省聯(lián)社的改革。大家注意不是用的是發(fā)展，曾經(jīng)作為一個方向到處建聯(lián)社，現(xiàn)在看起來非常簡單地到處搞省聯(lián)社是有問題的。規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提高理事會決策的獨立性和科學(xué)性。我們看到省聯(lián)社它已經(jīng)當(dāng)他聯(lián)到省這一級的時候它已經(jīng)變成錢口袋了，咱變成政府錢口袋它的獨立性、科學(xué)性就喪失了。
　　二、繼續(xù)支持民間資本投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)。我是說產(chǎn)權(quán)方面還需要進一步改革。2006年以來監(jiān)管部門已多次放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策。引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域，截止到2010年底據(jù)不完全統(tǒng)計，全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)股本中民間資本超過2400億元，占股本總額超過了90%。在風(fēng)險可控的前提下，民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村銀行機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。但是下一步就是如何要進一步明確各方出資者的權(quán)利，那么在這樣一個明確股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上如何完善治理結(jié)構(gòu)，特別是減少行政干預(yù)，是一個非常大的問題。
　　第三、繼續(xù)推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。截止到2010年底全國已組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)395家，其中村鎮(zhèn)銀行349家，貸款公司9家，農(nóng)村資金戶作社（音）37家，這些機構(gòu)的存款余額752.7億元，貸款余額600.9億元，實現(xiàn)利潤9.5億元，86.7%的資金投向了“三農(nóng)”和小企業(yè)，累計發(fā)放小企業(yè)貸款3.1萬筆，貸款余額313.8億元，占比為52.2%，農(nóng)戶貸款累計23.7萬筆，貸款余額207.4億元，占比為34.5%。
　　新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，為農(nóng)村機構(gòu)的發(fā)展起到一定積極的作用，但是迄今為止我們發(fā)現(xiàn)這方面的發(fā)展還是很不夠的。大家要熟悉我們中國農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和發(fā)展就會知道了，不斷地提新概念，最新概念就是叫新型農(nóng)村機構(gòu)，這個新型也就是相對于什么而言了，相對于政府批準(zhǔn)和認(rèn)可這個而言的，其實這類機構(gòu)過去是層出不窮，可以說是野火燒不盡、春風(fēng)吹又生，并且在相當(dāng)?shù)拈L時間內(nèi)一直是我們金融整頓的對象，現(xiàn)在好在把這樣一些機構(gòu)正式納入到了國家認(rèn)可的軌道，我想下一步這方面應(yīng)當(dāng)有較大的發(fā)展，而且從現(xiàn)在初步的研究來看，這些所謂新型的農(nóng)村金融機構(gòu)它的生命力是很強的，特別是它和農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的關(guān)系是特別密切的，不像以前可能有些打著為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的旗號，事實上不做這樣一些事情和這個相比的話，所謂新型農(nóng)村金融機構(gòu)是有非常突出的特點的。這個也就是我們國家搞改革，就是存在著一個問題，就是打著某個旗號推行改革但是最后沒有實現(xiàn)目的，然后再推出新的東西，我們希望這種狀況不要再推新新型了，希望這樣一些新型機構(gòu)真正獲得發(fā)展。
　　第四，加快推進農(nóng)村銀行機構(gòu)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟逐漸激烈以及監(jiān)管特別是資本充足的監(jiān)管日趨嚴(yán)格的背景下，農(nóng)村金融機構(gòu)必須要樹立現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，通過更為精細(xì)化的管理來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更大的支持。
　　值得欣慰的是，在過去的一段時間中，監(jiān)管者和一些實踐者都已經(jīng)注意到農(nóng)村銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的重要性，開始積極探索現(xiàn)代商業(yè)銀行管理，特別是經(jīng)濟資本管理的方法在我國農(nóng)村銀行經(jīng)營管理中的應(yīng)用，并取得了一定的成績。我這里所列的問題不會所有都說，因為這方面的問題都很多，我自己感覺這幾個問題是比較重要的問題。
　　那么對于我們整個金融界，對我們農(nóng)村金融界來說這樣一些問題都有待進一步地探討，結(jié)合新情況而做進一步地探討。那么我們金融所還有我們中小銀行研究基地，還有其他的一些兄弟單位比如在我們院里面還有農(nóng)發(fā)所的一些研 ……（未完，全文共4925字，當(dāng)前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村金融發(fā)展的成就、問題以及如何深化改革》）