干部學習講稿：公務員職位分類（下）

目錄/提綱：……
（三）綜合管理類職位
四、職位分類后的分類管理
（一）職務分類
（二）錄用考試內容分類
（三）公開選拔充分考慮法官、檢察官的特點
（四）分類培訓
（五）分類工資制度
五、公務員職位分類的其他問題
……
干部學習講稿：公務員職位分類（下）
　　宋世明 教授
　　國家行政學院公共管理教研部
　　在行政執(zhí)法類職位這個大的內容之下，我要給大家介紹第三部分內容，設置行政執(zhí)法類職位的必要性在哪里。前面提到過，設專業(yè)技術類職位，大家的意見比較統(tǒng)一，設行政執(zhí)法類職位大家的意見在一段時間之內不太統(tǒng)一。為什么不太統(tǒng)一？剛才我給大家列舉了一系列的數據，列舉了一系列的部門，請大家反過頭去反思一下，回顧一下，公安部門、國稅部門、海關部門、工商部門、質檢部門，有觀點認為這些部門的公務員本來已經吃香的喝辣的了，不存在激勵的問題，這些部門不是清水衙門，是比較肥缺的部門，是人人向往的部門，是吸引力很大的部門，還有必要在這些系統(tǒng)這些部門當中設行政執(zhí)法類職位嗎？所以為什么要設行政執(zhí)法類職位必須作出正面的回答。
　　管理的科學性，我們出臺公務員法有三個目的，第一個是優(yōu)化管理，第二個是加強監(jiān)督，第三個是保護公務員的合法權益。我們優(yōu)化管理首先應該去掉一些感情色彩，任何人都有感情，任何人對各大部門都有自己的體察，但是我們在設行政執(zhí)法類職位的問題上還是應該與全國人大已經通過的公務員法相一致。公務員法一旦通過，它就不是哪個人的觀點，它就成為國家的意志，我們從尊重憲法尊重法律這種法律精神出發(fā)，還是應該依據法律的規(guī)定在設置行政執(zhí)法類職位上取得共識，達到共志，在工作當中經過大膽而謹慎的工作把設行政執(zhí)法類工作這個工作做好。基于這個
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：第一是類別劃分，好了，我們就是要劃行政執(zhí)法類職位。第二就是要確定職位的任職資格條件，就是要確立它的基本素質標準。我們設置行政執(zhí)法的職位，各位，就是要體現對行政執(zhí)法類公務員的嚴格要求，嚴把進口，凡進必考，明確崗位職責，規(guī)范執(zhí)法行為，在考核環(huán)節(jié)增加社會的評價因素，嚴格執(zhí)法責任追究。這是約束不夠。剛才說基層一線的公務員執(zhí)法隊伍最難以管理，一是約束不夠，第二是激勵功能不足。第二，激勵功能不足體現在何處呢？
　　我下面要給大家簡要介紹設立行政執(zhí)法類職位必要性的第二點理由、第二點根據，就是設立行政執(zhí)法類職位是推動政府職能轉變的需要。這主要是從激勵角度說的�；鶎訄�(zhí)法部門的隊伍基數越大，壓級的問題越嚴重。我在公務員職位分類這一講當中第一個問題當中現行分類制度面臨的主要問題有兩個問題，第二個問題是為基層公務員提供的職業(yè)發(fā)展臺階過少。這是第一層含義。同樣是基層部門，各位，情況也是不一樣的，也是不平衡的。有的部門是基層執(zhí)法部門，的隊伍基數比較大。我們以公安系統(tǒng)為例，根據測算，地級公安局平均是1600個人，縣級公安局根據初步的測算平均是550個人，大家想一想，地級市的人事局，地級市的檔案局，地級市的其它的職能部門，肯定沒有1600人，也就是100—200人左右。這里面就導致了一個小小的悖論。
　　各位，中國公務員的職務層次，中國公務員的職數、職務層次是根據機構規(guī)格來確定的。地級公安局跟地級檔案局它的機構規(guī)格都是一樣的，但是隊伍基數越大越吃虧，壓職壓級的問題越嚴重。公務員的職數是根據領導職數來確定的，它非領導職務的職數是根據領導職數確定的。地級市的領導職數跟地級市檔案局的領導職數是一樣的，但是它隊伍基數比較大。好了，剛才跟大家說了兩個重要的數據，為了調動公務員的積極性，縣市對警察的激勵太弱了，為了調動基層警察的積極性，有些公安機關被迫分設機構，導致內設機構混亂，警li難以下沉，降低了辦案效力。
　　公安部有一個部門出具了一份研究報告，這份研究報告提供了一個數據，這個數據是這樣的：從科學管理的角度，地級市公安局合理的機構設置是8個左右，8個左右的機構設置能夠保證警li下沉，提高警察的戰(zhàn)斗力，更好維護社會治安，保證一方平安。但是它的隊伍基數太大，按常規(guī)的辦法，它難以調動積極性，它沒有辦法，它靠增設機構的辦法，本來是8個，從科學管理的角度說是8個，但是實踐當中演變?yōu)?0個左右。8個機構就合理了，縣市政府是30個，那么縣級公安機關呢，從科學管理角度，縣級市的公安機關5個左右就比較合理了，實踐上已經演變?yōu)?0個左右。這種激勵公務員的做法實際上就叫飲鴆止渴。人事管理的實踐跟政府職能的轉變已經構成了一對矛盾，我要人力資源開發(fā)，我要人才開發(fā)，我要調動公安的積極性，我必須想辦法。從這個案例來看，他想的辦法叫做增設機構。請大家想一下，增設機構帶來的后果是什么呢？帶來的后果不是優(yōu)化了政府的社會管理職能，老百姓不是要求警察都坐在辦公室里，老百姓要求警察在他們需要的時候在第一時間到達現場，幫助老百姓為老百姓排憂解難。這才是警察的使命。所以導致這種問題的局面不是警察自身的問題，不是公安機關自身的問題，是現行的制度設置本身的問題。沒有哪一個部門沒有哪一個行業(yè)的具體的人毫無用處。那么這次公務員法當中設行政執(zhí)法類的職位，后面還要講到設了行政執(zhí)法類的職位之后，還要設行政執(zhí)法職務，就是要為廣大的基層公務員就是要為廣大的一線基層公務員隊伍開辟更廣闊的職業(yè)發(fā)展的空間，讓它在調動公務員積極性的同時他能夠推動政府職能的轉變，不是阻礙政府職能的轉變。所以如果再不為基層一線的公務員提供必要的激勵功能，那么政府職能轉變，特別是社會管理與市場監(jiān)管職能的轉變就沒有微觀保障，因為職能最終還是通過公務員來體現的。
　　那么，根據調查，百分之七十左右的基層一線執(zhí)法隊伍公務員只有辦事員和科員兩個職業(yè)發(fā)展臺階。各位，我在這個地方順便要說一個觀點，激勵本身就是一種約束，約束和激勵看似是一個硬幣的兩個方面，有的時候激勵本身就是一個約束，沒有激勵絕對不會有約束。在中國老百姓的觀念當中，好像有這么一種觀念，都講求政治發(fā)展，那么在行政學這個層次，在公務員管理這個管理范圍，政治發(fā)展一般把它理解叫職業(yè)發(fā)展。請大家試想一下，70%左右的一線執(zhí)法公務員只有辦事員和科員兩個職業(yè)發(fā)展臺階，只有少數的公務員有3—4個發(fā)展臺階，也就是說它政治發(fā)展的前途是沒有的。用公務員管理的話語系統(tǒng)來說，它職業(yè)發(fā)展的臺階是很少的。公務員也是人，他也需要激勵，他也需要有夢想，他也需要有職業(yè)發(fā)展的前途。行政執(zhí)法隊伍特別是一線執(zhí)法隊伍為什么清理整頓？效果不張，效果不明顯。激勵功能不足是一個根本性的原因，所以激勵本身就是一個約束。大家不要說他本來是吃香的喝辣的，就不要設置專業(yè)技術類職位了，我們拋開感情色彩不談，從管理的科學角度談就是應該設專業(yè)技術類職位，就是應該規(guī)范管理，讓每一個公務員包括一線執(zhí)法的公務員有一個合理的職業(yè)發(fā)展階梯。
　　在這個地方，我有一個觀點順便跟大家交流。 ……（未完，全文共11197字，當前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公務員職位分類（下）》）