干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（下）

目錄/提綱：……
六、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序
（一）催告制度
（二）中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行
（三）執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度
（四）執(zhí)行和解
（五）金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行
（六）代履行制度
七、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
（一）前提條件
（二）審查程序
（三）人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
八、行政強(qiáng)制中涉及的國(guó)家賠償問(wèn)題
九、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行決定的復(fù)議和訴訟
十、法律責(zé)任
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（下）
　　童衛(wèi)東
　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室處長(zhǎng)
六、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序
　　下面講第六個(gè)問(wèn)題，關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序。就是行政機(jī)關(guān)作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限不履行，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。那么行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制包括兩個(gè)部分：一個(gè)是間接強(qiáng)制執(zhí)行，一個(gè)直接強(qiáng)制執(zhí)行。
　　根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，加處罰款、滯納金以及代履行屬于間接行政強(qiáng)制，行政機(jī)關(guān)都享有。就是說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)做出罰款決定，當(dāng)事人在行政決定的期限內(nèi)不履行，這個(gè)時(shí)候行政機(jī)關(guān)都可以按照每天3%加處罰款。如果當(dāng)事人不交稅、不交費(fèi)、不交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，行政機(jī)關(guān)都可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，包括規(guī)章的規(guī)定加處滯納金，這個(gè)加處罰款滯納金也都是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。
　　還有代履行，如果采取加處罰款或者滯納金，包括代履行，如果錯(cuò)誤這些措施還不能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，沒(méi)有能夠履行行政決定的內(nèi)容、義務(wù)，這個(gè)時(shí)候如果法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)就可以采取手段對(duì)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施直接強(qiáng)制執(zhí)行。比如把你的東西拿去賣(mài)了，把你的違章建筑強(qiáng)制拆除采取這些直接強(qiáng)制措施。從目前的法律規(guī)定看，海關(guān)、公關(guān)有關(guān)稅務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格管理等部門(mén)擁有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就是可以直接利用法律規(guī)定的手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。沒(méi)有的，就要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這
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執(zhí)行制度。什么是中止執(zhí)行？中止執(zhí)行，中間的“中”，就是暫時(shí)停止執(zhí)行。
　　在這幾種情形下可以暫時(shí)停止執(zhí)行。第一，當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的，比如讓你交一筆罰款，罰款的數(shù)額非常大，暫時(shí)我沒(méi)有錢(qián)交，也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，那么這個(gè)時(shí)候可以暫時(shí)不履行，暫時(shí)中止。
　　第二，第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的，行政機(jī)關(guān)要去執(zhí)行某一個(gè)東西，要么第三人說(shuō)這個(gè)東西是我的，不是違法行為人的，這個(gè)時(shí)候就要中止執(zhí)行查清情況。
　　第三，執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。比如，它是一個(gè)違章建筑，行政機(jī)關(guān)判斷作出行政決定應(yīng)當(dāng)拆除，但是這個(gè)違章建筑它不在防洪區(qū)內(nèi)，它就是沒(méi)有按照規(guī)范實(shí)現(xiàn)以批準(zhǔn)，它也不再交通要道上，由于我們目前行政復(fù)議和行政訴訟都不停地執(zhí)行，就是如果行政機(jī)關(guān)自己有執(zhí)行權(quán)，包括違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃不滿(mǎn)可以依法強(qiáng)制拆除，那么是不是就要立即強(qiáng)制拆除呢？因?yàn)榉孔舆`章建筑這個(gè)房子依然拆除以后再恢復(fù)已經(jīng)不可能的了，那么這個(gè)時(shí)候如果不損害公共利益就可以中止執(zhí)行查清情況，搞清楚就是因?yàn)槎鄶?shù)說(shuō)到違法規(guī)范，讓他強(qiáng)制拆除他可能還在申請(qǐng)復(fù)議，還可能在提起行政訴訟，還在復(fù)議訴訟期，這個(gè)時(shí)候可以中止執(zhí)行。
　　第四種情形是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。行政機(jī)關(guān)也可以有一個(gè)判斷，認(rèn)為可以中止執(zhí)行那么就要中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿(mǎn)三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。對(duì)一些小的，對(duì)一些沒(méi)有社會(huì)明顯危害，對(duì)一些行為事實(shí)上給了處罰，實(shí)際上給了處罰，但是當(dāng)事人沒(méi)有履行能力，因?yàn)檫^(guò)了三年，他還沒(méi)履行能力，所以這個(gè)時(shí)候行政機(jī)關(guān)就不再執(zhí)行了。這是中止執(zhí)行。
　　終結(jié)執(zhí)行，出現(xiàn)了客觀無(wú)法執(zhí)行的情形，執(zhí)行程序終結(jié)，不再執(zhí)行，這個(gè)是終止，是最后的，終于的“終”，終結(jié)執(zhí)行的情形有公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)承受人的，比如說(shuō)交警人讓你罰款，那么他去世以后，行政決定做出去以后，執(zhí)行之前他去世了沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供咨詢(xún)，也沒(méi)有債權(quán)，那么這個(gè)時(shí)候就沒(méi)法再繼續(xù)執(zhí)行了，這種人可以終結(jié)執(zhí)行。第二，法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的。第三是執(zhí)行標(biāo)的滅失的。第四，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)的。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。出現(xiàn)了這五種情形，行政決定就無(wú)法執(zhí)行下去，需要終結(jié)執(zhí)行，這個(gè)是第二個(gè)小的制度。
（三）執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度
　　第三個(gè)是執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度。執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度是執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢以后，發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的行政決定確有錯(cuò)誤或者執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤，那么這個(gè)時(shí)候如何彌補(bǔ)？由于我們國(guó)家實(shí)行的是復(fù)議和訴訟不停止執(zhí)行，有一些行政決定作出以后，當(dāng)事人還正在向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院，申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟，這個(gè)時(shí)候如果以執(zhí)行過(guò)程中或者是執(zhí)行完了，復(fù)議今天做出來(lái)認(rèn)為這個(gè)決定錯(cuò)了，經(jīng)過(guò)訴訟，法院判決認(rèn)為這個(gè)行政決定錯(cuò)了，這個(gè)時(shí)候怎么辦？就要把執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)返還給當(dāng)事人，如果是金錢(qián)得就把錢(qián)連本帶息返給當(dāng)事人，如果是東西的，能夠返還原物的就把原物返款給當(dāng)事人，如果不能返還給原物的就應(yīng)當(dāng)賠償損失。關(guān)于如何彌補(bǔ)賠償，如何賠償，這個(gè)可以根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定來(lái)作出，行政強(qiáng)制法的規(guī)定，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。這就是行政執(zhí)行錯(cuò)誤一個(gè)彌補(bǔ)制度。
（四）執(zhí)行和解
　　第四個(gè)小制度是和解制度。所謂和解，就是行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人就執(zhí)行的內(nèi)容和方式達(dá)成妥協(xié)，減少被執(zhí)行人的部分義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的主動(dòng)履行。就是行政決定做出以后，在執(zhí)行的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人達(dá)成和解，然后促使當(dāng)事人主動(dòng)履行，就是當(dāng)事人減少一部分義務(wù)，他來(lái)主動(dòng)履行。在立法過(guò)程中，執(zhí)行中能不能和解，應(yīng)該說(shuō)是有爭(zhēng)議的，因?yàn)榘凑招姓ǖ睦碚摚姓䴖Q定一旦作出以后，它就具有確定力和權(quán)威性，除非經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟被撤銷(xiāo)以外，一旦作出就要嚴(yán)格地按照行政決定內(nèi)容執(zhí)行。有人擔(dān)心，如果在執(zhí)行中可以打折扣，會(huì)不會(huì)影響國(guó)家的公共利益，會(huì)不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威造成影響，進(jìn)而影響行政的效率，而且從國(guó)外的情況看，就是在西方法制國(guó)家、發(fā)達(dá)的國(guó)家，也沒(méi)有見(jiàn)到有執(zhí)行和解制度，至少?gòu)闹贫壬蠜](méi)見(jiàn)。
　　行政強(qiáng)制法根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況確立了和解制度，就是在不損失公共利益和他人權(quán)益的情況下，行政機(jī)關(guān)可以和當(dāng)事人達(dá)成和解。和解的內(nèi)容是什么呢？就是可以約定分階段履行，如果當(dāng)事人采取不久措施可以減免加處的罰款或者滯納金，就是這個(gè)執(zhí)行和解也不是隨意沒(méi)有條件的，還是有一些限制，比如說(shuō)罰款，罰你一千塊，那么執(zhí)行和解并不是說(shuō)我交50塊就可以了，只是說(shuō)你加處罰款本來(lái)按照每天3%加處罰款，那個(gè)可以不罰了，那么這個(gè)你就交個(gè)本金，交個(gè)1千塊就可以了。有的罰款數(shù)額較大，可以分階段履行，我現(xiàn)在沒(méi)有履行能力，我分批分批履行，這個(gè)也可以。所以說(shuō)，行政執(zhí)行度的和解制度是我國(guó)行政強(qiáng) ……（未完，全文共10986字，當(dāng)前僅顯示2613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（下）》）