社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策

社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策

《刑法修正案(八)》明確規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，修改后的妍y事訴訟法》又將社區(qū)矯正納入了法制軌道《社區(qū)矯正實施辦法》實施以后，各地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)針對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了交接，針對五種不同的社區(qū)矯正對象，采取了分類管理、區(qū)別對待的矯正措施，社區(qū)矯正工作快速平穩(wěn)發(fā)展。但是，我們通過辦理社區(qū)矯正人員又犯罪案件及對本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督檢察與調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中仍存在-些問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的實施效果。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題
截至2013年9月，東昌府區(qū)共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯359人，其中緩刑罪犯298人，假釋罪犯27人，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯11人，管制罪犯2人，剝奪政治權(quán)利罪犯21人。自2012年《社區(qū)矯正實施辦法》施行以來，東昌府區(qū)人民檢察院共辦理各類社區(qū)矯正人員又犯罪案件46人，其中本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員9人，外來社區(qū)矯正人員37人。通過對東昌府區(qū)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督及該類犯罪案件的分析
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開展、如何進(jìn)行沒有明確的規(guī)定，人民法院處于自身考量，有的案件并未進(jìn)行判前調(diào)查便對被告人宣告緩刑，給社區(qū)矯正工作帶來難度，甚至有的在社區(qū)矯正期問重新犯罪。自《社區(qū)矯正實施辦法》實施以來，東昌府區(qū)人民檢察院辦理的46名社區(qū)矯正人員重新犯罪中，有18人因犯故意傷害、搶劫等罪行被判處緩刑，在適用社區(qū)矯正期問，短時問內(nèi)又實施了故意傷害、搶劫等犯罪，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行力一式的威信力。

(四)社區(qū)矯正制度規(guī)定不明確，難以保證社區(qū)
矯正效果。社區(qū)矯正的對象是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會的罪犯，其根本口的是通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會，預(yù)防犯罪，維護(hù)_，實現(xiàn)國家的長治久安。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行力一法，社區(qū)矯正本質(zhì)是-種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動，必須嚴(yán)格落實懲罰性措施，以實現(xiàn)刑罰的懲罰性口的。但是，現(xiàn)行社區(qū)矯正制度設(shè)計比較粗糙，僅進(jìn)行了原則性的規(guī)定，難以保證社區(qū)矯正的效果。如《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加不少于八小時的教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，但是，怎樣進(jìn)行、由誰來組織、如何保證社區(qū)矯正人員參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，法律沒有明確規(guī)定。實踐中，社區(qū)矯正人員是否進(jìn)行了教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)很難掌握，難以保證社區(qū)矯正的效果。

(五)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，司法行政機(jī)關(guān)無法對本
轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，由居住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。實踐中，人民法院往往將被告人的戶籍地確定為居住地，在對被告人宣告適用社區(qū)矯正后，將相關(guān)法律文書送達(dá)被告人戶籍地的縣級司法行政機(jī)關(guān)，由其對被告人進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動性大，很多社區(qū)矯正人員因無正當(dāng)職業(yè)長期不在戶籍地居住，而我國暫住人口管理制度不健全，很多地力一對暫住人口無從掌握，無法管理，造成社區(qū)矯正人員脫管，有的社區(qū)矯正人員在脫管后重新犯罪。

二、完善社區(qū)矯正工作的幾點建議
為預(yù)防社區(qū)矯正人員重新犯罪，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的依法、公正運行，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展，應(yīng)做好以下幾個力一面的工作。

(一)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量配備。社區(qū)矯正工
作既是一項嚴(yán)格的執(zhí)法活動，又是一項開放的社會活動。司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作的管理組織實施機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)公職人員是開展社區(qū)矯正的主要力量，應(yīng)當(dāng)在數(shù)量和人員素質(zhì)上予以加強(qiáng)，以全面開展此項工作。另外要吸收更多的社會志愿者參加到社區(qū)矯正工作中來，協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用空余時問兼職并義務(wù)從事對社區(qū)矯正對象的教育、監(jiān)督、幫助工作。同時要借助一定專業(yè)社會工作者力量，采取招募、聘請等力一式，將一些具有社會學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)知識和豐富閱歷的人員納入到社區(qū)矯正工作隊伍，對社區(qū)矯正對象提供幫助和服務(wù)，以保證社區(qū)矯正工作的效果。

(二)建立社區(qū)矯正人員分級管理制度。社區(qū)矯
正理念起源于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想，同監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正注重于對罪犯的改造、完善而不是報復(fù)。但是，社區(qū)矯正歸根結(jié)底是刑罰執(zhí)行力-式，其對象是在社會服刑的罪犯“與監(jiān)禁相比，緩刑固然能為政府節(jié)省大筆開支，但在評定一個刑罰的功效時不能只看能為政府節(jié)省開支，還要看它是否達(dá)到了懲戒罪犯，使他們不再犯罪的口的。①”社區(qū)矯正人員本身就存在著不同程度的社會危險性，客觀地存在侵害他人、危害社會的可能性，為預(yù)防社區(qū)矯正人員重新犯罪，應(yīng)有針對性地對社區(qū)矯正人員實行分級管理制度，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪性質(zhì)、主觀惡性程度、有無固定居所、有無固定收入等等，將社區(qū)矯正人員分為一般等級、重點等級、危險等級，對重點、危險等級社區(qū)矯正人員進(jìn)行重點管 ……（未完，全文共4004字，當(dāng)前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策》）