關于土地有序流轉的政協(xié)建議提案

目錄/提綱：……
一是流轉的范圍較小
二是流出渠道多
三是流轉用途廣泛
一是繼續(xù)加強政府的宣傳、教育、引導，提高各級干部對搞好土地流轉重要性的認識
二是制定符合白云區(qū)更加優(yōu)惠的政策，促使土地流轉的雙方在綜合效益上取得雙贏
三是加大對合作社的扶持力度，分級建立示范社名錄，作為政策扶持重點
……

關于增加已流轉連片耕地的基礎設施建設投入和扶持力度，帶動土地有序流轉來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)土地增效農民增收的建議

農村土地流轉問題一直是影響農村經濟發(fā)展的關鍵因素，促進農村土地流轉對解決 “三農”問題具有積極意義�，F(xiàn)階段，如果沒有農業(yè)的更快增長，不要說支撐城鎮(zhèn)化，就基本保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。促進土地規(guī)�；图s化經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提高土地綜合效益的重要途徑，需要各級政府加大力度引導和增加扶持，我區(qū)各職能部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（云委發(fā)〔2010〕8號）及其配套文件《關于促進我區(qū)農村土地承包經營權流轉的實施意見》和《白云區(qū)基本農田保護區(qū)利益補償實施方案》等一系列實施方案，在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，努力推進農村土地承包經營權的流轉，對促進我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整發(fā)展
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略605字，正式會員可完整閱讀）……　
用，實現(xiàn)土地增效農民增收的增強農村發(fā)展活力的目標。目前我區(qū)存在問題是土地綜合產值效益低，土地流轉率偏低和連片面積偏小，兩違嚴重造成部分土地丟荒，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等農業(yè)企業(yè)的集約化、規(guī)模化、機械化等現(xiàn)代農業(yè)水平不高。
辦 法：
　　　一是繼續(xù)加強政府的宣傳、教育、引導，提高各級干部對搞好土地流轉重要性的認識。1.鎮(zhèn)、村兩級干部要徹底摒棄“怕麻煩、少管閑事”的心態(tài)，以積極的態(tài)度，大膽探索，引導規(guī)范土地流轉。同時，區(qū)政府要爭取市政府在政策上加大支持和資金的扶持力度、鼓勵白云區(qū)實現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，并當好流轉雙方的“中間人”。2. 繼續(xù)發(fā)揮土地流轉服務中心的職能，保證流轉信息渠道通暢。鎮(zhèn)級土地流轉服務中心加強服務職能，指導村社以集體經濟組織作為流轉中介，引導農民提高對土地流轉作用的認識，消除流轉農戶的后顧之憂。做好農戶與承包戶之間溝通的橋梁，為土地供求雙方提供全方位的服務，暢通土地流轉渠道，加速土地流轉的進程。流轉時以一個生產隊、合作社或村的形式派代表進行簽約。3. 發(fā)揮經濟社職能，加強農民權利意識。在保障農民利益的同時，政府和村集體應注重強化農戶的權利意識。村集體配合政府在加強土地流轉有關法律政策宣傳的同時，應發(fā)揮積極的引導作用。村社集體組織把農民小部分的土地集約起來，流轉給擁有一定資金和技術的種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體，為土地的規(guī)�；图s化經營提供了有利的條件。
　　二是制定符合白云區(qū)更加優(yōu)惠的政策，促使土地流轉的雙方在綜合效益上取得雙贏。1.由于農業(yè)具有前期投入集中、效益回收慢的特點，流入土地的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)大戶普遍希望簽訂長期流轉合同，并且期限越長，交易成本越小，期限越短，交易成本越大。流轉期限長，流轉主體就可以放心大膽的投入資金進行開發(fā)，這也有利于耕地建設的長期發(fā)展和保護。建議根據(jù)《關于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（云委發(fā)〔2010〕8號）中規(guī)定流轉土地超過100畝連片和10年以上期限的增加100%補償金額，從而加快土地流向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。2. 為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，對種植糧食作物（水稻）的大戶，除了政策性的直補外，制定我區(qū)的獎勵政策，例如：免除當年土地租金的30-50%由政府財政補貼，激勵種糧的積極性完成我區(qū)糧食生產任務。3. 農村的情況發(fā)生了巨大的變化，大量青壯年進城務工，農村社會結構加速轉型，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、農民老齡化趨勢明顯。農民減少，“誰來種地、怎么種地”的問題日益嚴峻。而土地流轉有利于培育各類農業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導向建設規(guī)模化農產品開發(fā)生產基地，使“公司+農戶”形成有機整體，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。并為農村富余人員的勞動就業(yè)，提供了一條有效途徑。既促進了農村富余勞動力的轉移和農村城鎮(zhèn)化進程，又增加了農民收入。4. 農業(yè)發(fā)展要處理好效率和公平問題，只要農戶還愿意干的，就應該讓農民自己干，讓農民有更多經營選擇權。借鑒其他省市的先進經驗，充分尊重農民意愿，鼓勵支持承包土地的專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社請流轉土地的農民到自己的企業(yè) ……（未完，全文共2672字，當前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于土地有序流轉的政協(xié)建議提案》）