縣“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估重點內(nèi)容監(jiān)督調(diào)研報告（關于為老服務體系建設）

目錄/提綱：……
一、“十二五”規(guī)劃中期評估的基本情況
（一）養(yǎng)老機構的基本現(xiàn)狀
（二）居家養(yǎng)老服務的基本現(xiàn)狀
（三）為老服務設施建設的基本現(xiàn)狀
（四）社會養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀
二、本縣老年人口發(fā)展特點與養(yǎng)老服務需求變化分析
（一）人口老齡化日益明顯
（二）養(yǎng)老機構整體布局的分析
（三）養(yǎng)老基本公共服務供給與受益_的分析
三、存在問題及原因
（一）縣級養(yǎng)老福利機構建設亟需進入實質(zhì)啟動階段
（二）各級養(yǎng)老機構建設標準化水平有待進一步提高
（三）對養(yǎng)老機構設施的補貼有待進一步加大
（四）社區(qū)老年活動室的經(jīng)費保障機制有待進一步完善
（五）**老齡事業(yè)工作力量有待進一步加強
三、對策建議
（一）認清形勢，加快發(fā)展本縣養(yǎng)老服務業(yè)
（二）加強統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府的主導作用
（三）改革創(chuàng)新，完善本縣為老服務體系
……
縣“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估重點內(nèi)容
監(jiān)督調(diào)研報告（關于為老服務體系建設）
縣人大常委會內(nèi)司工委


　　根據(jù)縣人大常委會“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督工作整體方案的要求，內(nèi)司工委重點圍繞“完善本縣為老服務體系”開展評估監(jiān)督調(diào)研工作。從2013年6月下旬開始，內(nèi)司工委聽取了縣民政局關于本縣“十二五規(guī)劃綱要”為老服務建設情況中期評估報告，先后前往城橋鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)等部分養(yǎng)老機構，實地察看了養(yǎng)老機構設施及其服務情況，召開了由縣民政局分管副局長及其相關科室負責人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、社會事務辦主任及村、居委干部代表的座談會，聽取有關意見和建議，并以實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式深入了解本縣為老服務體系建設工作開展情況，現(xiàn)將有關調(diào)研情況匯報如下：
　　一、“十二五”規(guī)劃中期評估的基本情況
　　根據(jù)本縣“十二五”規(guī)劃綱要中提出“為完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務與機構養(yǎng)老為一體‘9073’養(yǎng)老服務格局”的要求，截至2012年底，按戶籍人口統(tǒng)計，本縣60周歲以上老年人19.53萬，占人口總數(shù)的28.5%；截止2013年6月底，本縣的養(yǎng)老床位達到6360張，養(yǎng)老服務床位數(shù)達到了老年人口的3.39%，達到本縣十二五規(guī)劃綱要中提出的“享受機構養(yǎng)老服務人數(shù)占全縣老年人口比例達到3%”的指標要求（根據(jù)《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，郊區(qū)各區(qū)縣養(yǎng)老床位應不低于本區(qū)域老年人口的
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012年底，完成14家政府辦養(yǎng)老機構達標改造，共創(chuàng)建了351個社區(qū)老年活動室、1個老年學習苑、1所老年大學，有18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校。一是制定并下發(fā)了《關于進一步加強本縣老年活動室建設與管理的通知》。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委在老年活動室的設施、項目設置、管理職能、管理職責、運行管理等方面要投放一定的經(jīng)費，用于老年活動室的管理和維護。二是增配設備，在新創(chuàng)建的標準化老年活動室都設置了老年教育、文化娛樂、圖書閱覽、棋牌娛樂、休閑談心、法律咨詢、體育健身等活動和服務項目，并鼓勵有條件的老年活動室開設書場等特色服務活動。三是引導、組織老年活動室開展豐富的文體活動。通過招募志愿者分區(qū)域為城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)65個老年活動室組織開展唱歌、跳舞、編織、書畫等培訓活動，每季度開展才藝交流活動和重陽節(jié)茶話會。同時依托老年活動室，邀請專家舉辦一些有關心理衛(wèi)生、醫(yī)療保健等方面的講座和咨詢活動，豐富老年人的業(yè)余文化生活。
　　（四）社會養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀
　　2007年7月起，我縣將60歲以上農(nóng)村老年人全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇，2012年實現(xiàn)了為全縣12.1萬農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金的全覆蓋。同時，從2007年開始，**縣逐步大幅度提高農(nóng)保養(yǎng)老金標準。全縣農(nóng)保養(yǎng)老金平均每人每月領取標準從2006年的32.1元逐年增加，2010年提高到263元，2012年提高至410元，2013年提高至480元，縮小了與市郊平均水平的差距，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平逐年提高。
　　二、本縣老年人口發(fā)展特點與養(yǎng)老服務需求變化分析
　�。ㄒ唬┤丝诶淆g化日益明顯
　　目前，按照60周歲以上老年人口占總人口比例超過10%即為老齡化社會的國際標準，我縣已經(jīng)進入老齡化社會。截至2012年底，本縣老齡化程度居全市第2位，按戶籍人口統(tǒng)計，60周歲以上老年人19.53萬，占人口總數(shù)的28.5%；80歲以上老人3.18萬，占人口總數(shù)的4.6%。預計到2015年，本縣老年人口將達到21.6萬，在戶籍人口中超過30%，屆時，本縣應設養(yǎng)老床位7552張，預計床位數(shù)缺口為1142張。本縣老齡化程度不斷提高，已遠遠超過全市平均水平，社會各界對養(yǎng)老服務的需求也日趨強烈。
　�。ǘB(yǎng)老機構整體布局的分析
　　第一，從地域分布來看，在東部地區(qū)（長興鎮(zhèn)、橫沙鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)）的老年人口為51428人，養(yǎng)老機構共有10家，床位數(shù)為1497張，占全縣總床位數(shù)的23.53%；在中部地區(qū)（港沿鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)）的老年人口為106776人，養(yǎng)老機構共有21家，床位數(shù)為3458張，占全縣總床位數(shù)的53.96%；在西部地區(qū)（廟鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)、綠華鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)）的老年人口為40124人，養(yǎng)老機構共有11家，床位數(shù)為1405張，占全縣總床位數(shù)的21.91%。從人口與床位布局來看，中部地區(qū)人口密度高，老年人口比例高，養(yǎng)老床位數(shù)高，兩者之比為30:1；東、西部地區(qū)人口密度較低，養(yǎng)老床位數(shù)低，兩者之比為31:1。第二，從人口分布來看，床位分布較不平衡。目前，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綠華、廟鎮(zhèn)、豎新、向化、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)的床位數(shù)達到或超過3%，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)床位數(shù)未達標，其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)床位數(shù)緊缺，床位占老年人口比例較低，例如：城橋1.49%，長興0.92%，東平1.13%。三是政府投入的養(yǎng)老床位數(shù)占1.86%，低于市政府文件規(guī)定的政府投資建設的床位應不低于2/3的要求。隨著人口老齡化進程日益加快，養(yǎng)老床位的“缺口”將難以滿足老年人的不斷增長的入住需求，特別是人口較集中的城橋鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)等中部地區(qū)，在今后五年中各缺約100張床位。
　�。ㄈB(yǎng)老基本公共服務供給與受益_的分析
　　一是養(yǎng)老機構空置率相對較高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至2013年6月底全縣實際投入運營的社會辦養(yǎng)老機構床位數(shù)有6360張，共收住老人3302人，入住率為51.91%，主要原因有部分養(yǎng)老院設施條件差，只能提供基本型或溫飽型的托底養(yǎng)老服務，老人不愿意入住，而部分設施比較好的民辦養(yǎng)老院，由于收費比較高，地理位置偏、開業(yè)時間短等原因而導致入住率不高。
　　二是養(yǎng)老機構設施存在結構失衡。一方面，原本優(yōu)先收住農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員，承擔公共養(yǎng)老服務托底作用的公辦養(yǎng)老機構因入住門檻低、收費相對低廉、設施較完善、服務質(zhì)量高等優(yōu)勢吸引了大量老人入住，出現(xiàn)一床難求、排隊等候的現(xiàn)象。另一方面，個別民辦養(yǎng)老機構因收費較高、補貼較少等原因，難以吸引有需求的老人入住，許多床位空置，造成資源浪費。
　　三、存在問題及原因
　　縣政府比較重視為老服務體系建設，通過開展養(yǎng)老機構達標建設三年行動等活動，努力完善本縣養(yǎng)老機構設施，改善養(yǎng)老環(huán)境，規(guī)范服務管理，取得了一定的成績。但本縣養(yǎng)老機構的設施規(guī)模、檔次、服務水平等與本縣的養(yǎng)老服務需求及本市其他區(qū)發(fā)展情況相比，還有較大差距。隨著區(qū)域人口老齡化進程不斷加速以及養(yǎng)老服務需求的多元化 ……（未完，全文共7532字，當前僅顯示2645字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估重點內(nèi)容監(jiān)督調(diào)研報告（關于為老服務體系建設）》）