關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、基礎(chǔ)情況及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)情況
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
三、發(fā)展定位和總體布局
（一）發(fā)展定位
（二）總體布局
四、加強(qiáng)旅游工作的總體思路
五、懇請(qǐng)市委、市政府協(xié)助解決的問題
……
關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

鏡泊湖是黑龍江省的一張名片，也是牡丹江市實(shí)施“貿(mào)旅牽動(dòng)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，如何加快鏡泊湖發(fā)展速度，發(fā)揮旅游龍頭牽動(dòng)作用，是此次調(diào)研的主要目的。
一、基礎(chǔ)情況及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)情況
概況。鏡泊湖位于寧安市境內(nèi)，距牡丹江市區(qū)80千米，由五千年前最后一次火山噴發(fā)阻塞牡丹江古河道而形成，是世界最大的火山熔巖堰塞湖，擁有世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)等頭銜。湖區(qū)南北長(zhǎng)45千米，東西最寬處6千米，最窄處300米，水域面積80平方千米，庫(kù)容量16億立方米，森林覆蓋率達(dá)68%以上。是全省旅游資源最豐富、發(fā)展條件最優(yōu)越的綜合性景區(qū)，在全國(guó)乃至國(guó)際都具有一定的知名度。歷經(jīng)30多年的發(fā)展建設(shè)，固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)40億元，形成較為完整的旅游接待服務(wù)體系，是牡丹江市的旅游業(yè)核心和黑龍江省的重要旅游接待基地，為全省的對(duì)外宣傳、形象提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等做出一定貢獻(xiàn)。
資源情況。鏡泊湖及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、自然風(fēng)光秀美、歷史人文積淀厚重、地質(zhì)遺跡分布廣泛、動(dòng)植物及漁業(yè)資源豐富，是滿族、朝鮮族等少數(shù)民族發(fā)祥地和聚集地，具有典型的地質(zhì)學(xué)研究?jī)r(jià)值、珍貴的歷史文化價(jià)值、獨(dú)特的風(fēng)景審美價(jià)值、動(dòng)植物研究?jī)r(jià)值和生物多樣性保護(hù)價(jià)值，資源富集程度國(guó)內(nèi)_。按照《國(guó)家旅游資源普查規(guī)范》，鏡泊湖景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，地理景觀、水體景觀、生物景觀、文物古跡、民俗風(fēng)情、休閑求知健身六大旅游資源類型一應(yīng)俱全，各類資源分布廣泛。景觀資源較為分散，三處主要的景觀——渤海國(guó)上京龍泉府遺址、火山口和鏡泊湖相距幾十公里；湖面狹長(zhǎng)造成湖內(nèi)及沿岸景點(diǎn)分散，各個(gè)景點(diǎn)間相距較遠(yuǎn)。
歷史沿革。1980年10月，省政府批準(zhǔn)成立黑龍江省鏡泊湖管理局，正處級(jí)建制，由
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不足，被聯(lián)合國(guó)教科文組織黃牌警告，印發(fā)各地質(zhì)公園震動(dòng)。國(guó)土資源部責(zé)成黑龍江省政府寫出書面檢查，要求對(duì)照世界地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)開展全面自查活動(dòng)，制定整改措施并迅速落實(shí)到位。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，2014年9月，鏡泊湖世界地質(zhì)公園又將迎來中評(píng)估檢查。鏡管委對(duì)此高度重視，針對(duì)其它地質(zhì)公園檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行排查，派人參加聯(lián)合國(guó)在香港舉辦的地質(zhì)公園培訓(xùn)，組織專人到各地先進(jìn)地質(zhì)公園、地質(zhì)博物館進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)中國(guó)地質(zhì)（武漢）大學(xué)進(jìn)行實(shí)地考察，并與其簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為中評(píng)估工作提供技術(shù)支撐。目前已經(jīng)建立鏡管委內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)、簽約專業(yè)團(tuán)隊(duì)，明確中評(píng)估檢查所涉及的博物館建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)方式等，全面啟動(dòng)中評(píng)估迎檢工作。二是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1980年，鏡泊湖被省政府審定為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以自然景觀、原始森林、火山口森林和水產(chǎn)資源為主要保護(hù)對(duì)象，范圍包括鏡泊湖、火山口森林、小北湖等相連的地帶，總面積1200平方千米。1982年，鏡泊湖被國(guó)務(wù)院認(rèn)定的首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1986年，《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制完成并實(shí)施，規(guī)劃面積1214平方千米。但由于種種權(quán)屬、_及歷史原因，總體規(guī)劃沒有得到有效實(shí)施。1991年、2003年，國(guó)家林業(yè)局分別于將鏡泊湖景區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的火山口（面積89.65平方千米）、鏡泊湖（面積650平方千米）兩個(gè)區(qū)域批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，并編制了各自的規(guī)劃。2006年，《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2001—2020）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃面積1726平方千米，包括十大重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的核心區(qū)面積755平方千米；同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，明確鏡泊湖管委會(huì)對(duì)景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)該具有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)“四統(tǒng)一”管理職權(quán)，但鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的完整性已經(jīng)不復(fù)存在、管理職權(quán)無(wú)法落實(shí)。2012年，寧安市將鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域中的小北湖申報(bào)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2012年6月，省人大正式通過《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》，賦予其“國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的林業(yè)局行使縣級(jí)人民政府的行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)所管區(qū)域的行政管理工作”。種種屋中建樓、架屋疊床的做法，使得鏡泊湖管委會(huì)管理、保護(hù)、開發(fā)職能只能在小范圍內(nèi)實(shí)行，整體發(fā)展無(wú)從談起，《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》遲遲不能出臺(tái)，景區(qū)管理處于有職無(wú)權(quán)、有法無(wú)依的狀態(tài)。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
景區(qū)發(fā)展情況。鏡泊湖景區(qū)長(zhǎng)期以來奉行“管理為主、開發(fā)為輔”的發(fā)展思路，各項(xiàng)建設(shè)“小而散”，近年來通過大投入，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)薄弱、缺項(xiàng)嚴(yán)重等問題，但整體建設(shè)情況還是無(wú)法滿足景區(qū)當(dāng)前大發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施上。觀景區(qū)現(xiàn)共有各類觀光船、觀光車近300艘（輛），經(jīng)過近兩年的提檔升級(jí)，基本可以滿足目前運(yùn)營(yíng)需求，但高檔次觀光車數(shù)量少，沒有高檔多功能觀光船；缺少大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，門區(qū)、客服等建設(shè)滯后于景區(qū)發(fā)展需要，缺少科普類設(shè)施，大型商服文體設(shè)施不足。在接待能力上。景區(qū)內(nèi)缺少大型綜合性酒店（僅有的國(guó)際俱樂部還因?yàn)楣芾聿簧�，不能正常營(yíng)業(yè)），無(wú)法接待大型會(huì)議及活動(dòng)。景區(qū)內(nèi)有賓館等70余家，可提供3500張床位、5000個(gè)餐位；景區(qū)周邊農(nóng)民自營(yíng)的小型賓館、酒店、農(nóng)家樂等100余家，可提供5000張床位、8000個(gè)餐位，由各賓館、療養(yǎng)院組合而成的鏡泊湖接待設(shè)施缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，總體服務(wù)質(zhì)量低下，設(shè)備設(shè)施老化，接待水平參差不齊，營(yíng)業(yè)時(shí)間集中在7-9月份，基本不具備冬季旅游接待能力。在旅游產(chǎn)品上。景區(qū)成熟旅游產(chǎn)品主要集中于觀光產(chǎn)品，但等級(jí)較高的觀光旅游資源已經(jīng)基本全部開發(fā)；缺少參與性、體驗(yàn)性的旅游產(chǎn)品，度假、生態(tài)、文化旅游產(chǎn)品都處于初級(jí)開發(fā)階段，商務(wù)休閑、體育健身、溫泉度假、科普研究、文化民俗等產(chǎn)品缺項(xiàng)，高端旅游專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)基本處于空白狀態(tài)，旅游線路單一，對(duì)游客和旅游企業(yè)的吸引力有限，旅游商品開發(fā)等方面嚴(yán)重滯后。在市場(chǎng)開發(fā)上，鏡泊湖景區(qū)存在產(chǎn)品開發(fā)深度不夠、未能針對(duì)游客特征進(jìn)行開發(fā)、產(chǎn)品現(xiàn)狀不能滿足游客需求，產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)契合度較差等問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。收入以門票為主，占全部收入近90%，門票依賴過大；而駐湖各經(jīng)營(yíng)單位除部分稅收外，其它收入各有所屬，造成景區(qū)“離開門票沒收入、依賴門票沒發(fā)展”的惡性循環(huán)，同時(shí)形成景區(qū)花錢進(jìn)行宣傳建設(shè)、部門（個(gè)人）坐享其成的局面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。旅游市場(chǎng)占有規(guī)模不足，知名度和影響力有限；經(jīng)濟(jì)總量偏小，在全國(guó)旅游市場(chǎng)上的份額較低；游客總量偏低、停留時(shí)間短、消費(fèi)意愿低，一日游或過境游所占比例過大，沒有形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)；旅游商服等產(chǎn)業(yè)處于起步階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在文化發(fā)展上。文化與旅游產(chǎn)品的融入度不高，文化浮于表面，僅僅停留在講故事、掛牌子、貼商標(biāo)等方面。文化旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品，游客認(rèn)可度低；文化在對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升、影響力的擴(kuò)大、市場(chǎng)營(yíng)銷的促進(jìn)等方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在生態(tài)保護(hù)上。水環(huán)境污染問題突出，鏡泊湖水長(zhǎng)期維持3類水質(zhì)；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展污染了景區(qū)周圍比較脆弱的環(huán)境，破壞熔巖臺(tái)地和濕地資源；旅游資源持續(xù)利用和旅游可持續(xù)發(fā)展受到威脅，影響了高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的開發(fā)，制約旅游發(fā)展。在資金保障上。景區(qū)前期投入不足、發(fā)展滯后，影響到當(dāng)前資金的有效注入，融資貸款難度較大、先進(jìn)的資本運(yùn)作、政府引導(dǎo)性投資、民間資本跟進(jìn)等難以形成集中態(tài)勢(shì)，資金投入與旅游大發(fā)展的實(shí)際需要存在相當(dāng)大的差距。在資源開發(fā)上。主要本身的地質(zhì)遺存、地理價(jià)值，地域文明、少數(shù)民族文化等重要旅游資源沒有得到應(yīng)有開發(fā)。在自身建設(shè)上。目前，景區(qū) “三定”方案沒有確定，造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交叉、職能不明的局面，雖有執(zhí)法部門，但缺少執(zhí)法權(quán)限。在景區(qū)管理上。延續(xù)粗放式管理局面，缺乏高層次的旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員，服務(wù)人員素質(zhì)不高，管理專業(yè)人員匱乏，管理理念陳舊、管理手段落后，景區(qū)發(fā)展所需的旅游、融資、建設(shè)等方面的專業(yè)人才短缺，導(dǎo)游講解員隊(duì)伍建設(shè)薄弱，講解水平低、不規(guī)范。在發(fā)展環(huán)境上。景區(qū)管理粗放、專業(yè)人才短缺，利益_交織、部門協(xié)作較差，鐵飯碗意識(shí)濃厚、危機(jī)意識(shí)及發(fā)展意識(shí)不足。湖區(qū)農(nóng)民、漁民、旅游從業(yè)者以及周邊林場(chǎng)、村屯等多年來形成利益交織的局面，普遍存在“靠水吃水”思想，對(duì)景區(qū)進(jìn)行的資源整合、統(tǒng)一管理態(tài)度消極，造成上訪頻發(fā)、舉報(bào) ……（未完，全文共13932字，當(dāng)前僅顯示3314字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)》）