質(zhì)監(jiān)局關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的界定
二、關(guān)于現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
（一）現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
三、食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀
四、質(zhì)監(jiān)部門在食品小作坊監(jiān)管領(lǐng)域的困境
（一）質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊進行監(jiān)管的制度約束
（二）質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管能力不足以擔(dān)負(fù)起對全部食品小作坊監(jiān)管的重任
五、工作建議
……
**質(zhì)監(jiān)局關(guān)于如何加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的調(diào)研思考

　　食品生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全監(jiān)管的難點和瓶頸，因其涉及面廣、產(chǎn)品門類多、分布區(qū)域?qū)挿海矣行┚哂幸欢ǖ臍v史文化底蘊和地域特色（如原始的豆腐坊、豆筍、豆干、板鴨、小灶酒等），對其的監(jiān)管模式和方式難以一概而論，因而安全保障難度更大。通過認(rèn)真思考和研究，下面，結(jié)合工作職能職責(zé)，就質(zhì)監(jiān)部門如何健全完善我縣的食品小作坊監(jiān)管_機制談一些思考和建議：
　　一、關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的界定
　　據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查,我國的食品質(zhì)量安全問題主要發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),特別是在小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊存在問題最為嚴(yán)重。全國質(zhì)檢系統(tǒng)每年對70萬家食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查結(jié)果顯示,平均合格率一直在60%上下,而食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的合格率僅為20%～30%。而據(jù)有關(guān)資料證實,近年來發(fā)生的食品安全案例中有50%以上都是食品加工小作坊造成的。以**縣為例，2010年、2011年的省市產(chǎn)品定期、專項監(jiān)督抽查合格率均在85%以上，情況比國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計結(jié)果好一些，但這個結(jié)果也只是就獲證的食品企業(yè)而言，至于分布更廣的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量情況，由于目前我省對該領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序還沒有相應(yīng)的立法，所以
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人員較少的說法也不好掌握；三是什么是傳統(tǒng)低風(fēng)險食品？從事非傳統(tǒng)低風(fēng)險的食品和從事傳統(tǒng)高風(fēng)險的小作坊納不納入我們的監(jiān)管范圍，我們用什么法律法規(guī)進行監(jiān)管，是否是都要取締？
　　從基層工作實際來看，食品小作坊的定義中，《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23724-2009）對食品生產(chǎn)加工小作坊的定義最為準(zhǔn)確和便于操作。即："依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位或個人" 。
　　二、關(guān)于現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定
　　所謂現(xiàn)場制售食品從業(yè)者，即"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)、經(jīng)營戶，一般是指在同一固定門店，后面加工生產(chǎn)，前面銷售的食品從業(yè)者。這些食品經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶從業(yè)人員較少，主要從事低風(fēng)險食品的現(xiàn)做現(xiàn)賣、現(xiàn)場制售。在《食品安全法》實施以前，食品加工經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶，不論是否屬于"前店后坊"，也不論是否現(xiàn)場制售，均由衛(wèi)生部門核發(fā)衛(wèi)生許可證，再到工商部門辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2009年6月1日起施行的《食品安全法》確立了按照食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分段許可的原則。該法第二十九條第一款規(guī)定："國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。"但《食品安全法》以及《食品安全法實施條例》均沒有對食品生產(chǎn)領(lǐng)域和食品流通領(lǐng)域作出明確的界定，而對于"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)來說，既有簡單的加工制作，又現(xiàn)場銷售流通，其行為貫穿了食品生產(chǎn)、食品流通等不同環(huán)節(jié)，此類經(jīng)營模式的企業(yè)與經(jīng)營戶在辦理工商登記前，由哪個部門實施許可，法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定。
　�。ǘ╆P(guān)于達(dá)州市政府《關(guān)于進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》的分析
　　2009年《食品安全法》開始實施，對食品企業(yè)的監(jiān)管有了法律依據(jù)，但是對食品小作坊如何監(jiān)管卻沒有在國家立法層面予以明確，有據(jù)可查的也就是《食品安全法》第二十九條的規(guī)定："食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定" 。目前，大多數(shù)地方尚未出臺食品小作坊的監(jiān)管立法，四川省在該領(lǐng)域也沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，2011年9月26日達(dá)州市政府頒布的《關(guān)于進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》中規(guī)定："食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場制售行為）的由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管" 。但還存在著界線模糊、監(jiān)管盲區(qū)等問題。主要表現(xiàn)在對涉及食品小作坊監(jiān)管立法的幾個關(guān)鍵點，如小作坊定義、監(jiān)管方式、前置許可內(nèi)容的確定等幾個方面還沒有達(dá)成一致。如鄉(xiāng)村小灶酒坊、掛面坊、燒臘坊等，其既要進行現(xiàn)場制售，又要自己推到附近集貿(mào)市場上流動銷售。這種食品生產(chǎn)加工者該哪個部門監(jiān)管未能明確。
　　首先，申請作為食品生產(chǎn)加工小作坊管理的是食品生產(chǎn)者，包括生產(chǎn)單位或個人，監(jiān)管的對象是"產(chǎn)品"；而"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)的主要特點是現(xiàn)做現(xiàn)賣，監(jiān)管的對象是"商品"，因此也無法按照食品生產(chǎn)加工小作坊的模式發(fā)證和監(jiān)管。
　　其次，現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的經(jīng)營行為，按行業(yè)劃分歸屬零售業(yè)，宜列入食品流通環(huán)節(jié)予以許可和監(jiān)管。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第65大類對零售業(yè)的定義非常明確："指百貨商店、超級市場、售貨攤等。還包括在同一地點，后面加工生產(chǎn)，前面銷售的店鋪（如面包房）" �，F(xiàn)做現(xiàn)賣的"前店后坊"在同一固定門店既生產(chǎn)加工又面向消費者銷售，依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》"縱向一體化活動按照最終活動判斷行業(yè)類別"原則，應(yīng)歸為食品零售業(yè)。
　　再次，工商部門實施食品流通許可，不排除對食品流通環(huán)節(jié)中加工行為的審核。2009年7月30日施行的《食品流通許可證管理辦法》（國家工商行政管理總局令第44號）第九條規(guī)定了申請領(lǐng)取《食品流通許可證》的條件，其中第（一）項即規(guī)定"應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所"，該辦法已經(jīng)將食品加工行為列入工商部門發(fā)放《食品流通許可證》的審核內(nèi)容。因此，"前店后坊"式現(xiàn)場制售食品企業(yè)、經(jīng)營戶，雖然有生產(chǎn)加工行為，但符合工商部門核發(fā)《食品流通許可證》的要求。
　　綜上所述，現(xiàn)場制售食品從業(yè)者與食品生產(chǎn)加工小作坊有著嚴(yán)格的區(qū)別，食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品銷售對象主要是"銷售者"而不是"消費者"，現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的商品流向主要是"消費者"而非"銷售者"，二者 ……（未完，全文共6890字，當(dāng)前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《質(zhì)監(jiān)局關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作調(diào)研思考》）