關于對《**市南明河保護管理辦法》后評估情況的報告

目錄/提綱：……
一、評估工作概況
二、分析和評價
（一）《辦法》實施情況分析
四是管護工作跟不上形勢發(fā)展需要五是南明河天然補水不足，外源污染沒有得到根治
（二）對《辦法》的評價
三、需要說明的幾個問題
四、結論和建議
……
關于對《**市南明河保護管理辦法》后評估情況的報告

——2013年9月10日在**市第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上

市人大城建環(huán)保委員會副主任委員

市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會2013年工作要點，由市人大常委會組成的檢查和評估工作組，于8月中、下旬對2004年1月1日開始施行的《**市南明河保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開展了執(zhí)法檢查和立法后評估工作，現(xiàn)將立法后評估情況報告如下：
一、評估工作概況
按照實施方案，檢查和評估工作組通過媒體公示征求意見，開展問卷調查，全面開展法規(guī)執(zhí)法檢查，邀請地方立法咨詢專家、部分市民代表、市法制局負責同志參與，認真總結法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，召開專題討論會進行了論證評價。在此基礎上，檢查和評估工作組對照相關法律法規(guī)，按照合法性、合理性、特色性、操作性、規(guī)范性、實效性六項標準，對《辦法》的立法質量，實施效果和社
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和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》等上位法，是在我市2001年實施“南明河三年變清工程”后，為了確保南明河綜合治理工程的順利實施，鞏固綜合治理工程的成果，加強對南明河及支流綜合環(huán)境的保護管理而制定的地方性法規(guī)，既符合上位法的規(guī)定，又有效地解決了地方面臨的實際問題，具有較強的合法性、合理性。
從立法技術看，《辦法》在體例、結構、語言等方面符合立法技術的要求。充分考慮了南明河保護管理涉及到市、區(qū)人民政府和規(guī)劃、水利、環(huán)保、城管、綠化等部門的相關職能，在執(zhí)法主體的設計上采用分級分部門管理的原則，對有關部門和機構的職責予以了明確，同時賦予單位和個人監(jiān)督保護南明河的權利和行使權利的途徑。主要內容既規(guī)定了有關部門的權限和職責、管理相對人的權利和義務，也規(guī)范了單位、個人的建設、利用以及禁止性行為，條文基本按照邏輯順序排列，結構安排較為合理，邏輯關系清楚，沒有相互矛盾的地方，用語較為規(guī)范。
從法律效果看，《辦法》在加強南明河水體、設施和景觀保護，改善城市生態(tài)環(huán)境方面，在對南明河科學治理、加強保護、嚴格管理、合理開發(fā)、發(fā)揮綜合效益方面，起到了積極的推動作用。
檢查和評估工作組認為：《辦法》的制定和實施對加強南明河水體、設施和景觀保護，改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用�！掇k法》確立的制度和措施符合我市實際情況，完全能夠銜接現(xiàn)行的管理_。從檢查反映出的問題來看，主要是法規(guī)的宣傳貫徹實施工作沒有完全到位所造成的，法規(guī)本身并沒有問題。
三、需要說明的幾個問題
在本次評估調研工作中，得到了社會各界的廣泛支持，在公開征集意見和論證階段，各位人大代表、專家、市民代表提出了很多建議和意見，歸納起來有以下幾點：一是為了強化管理，建議在法規(guī)文本中細化管理部門和管護機構的具體職責；二是適當延伸法規(guī)規(guī)定的管理范圍；三是采取更為嚴格的措施確保南明河保護管理所需財政資金，實現(xiàn)與財政資金的同步增長；四是要求政府對捐資建設、積極保護南明河的行為以及生態(tài)補償?shù)纫芯唧w表彰措施和辦法。對這些意見和建議，市人大城建環(huán)保委會同市人大法制委和市政府法制局進行了認真研究，認為：
1.關于強化管理，細化管理部門和管護機構職責的建議。作為與《辦法》相配套《**市河道管理規(guī)定》、《**市南明河綠線管理規(guī)定》等規(guī)范性文件已經(jīng)對各部門的管理職責和管理權限以及管理范圍都做了比較詳細的規(guī)定和劃分，法規(guī)可以不再作重復性規(guī)定。
2.關于適用管理范圍適當延伸的建議�！掇k法》規(guī)定的適用范圍是根據(jù)**市城市總體規(guī)劃（1996—2010年）、防洪規(guī)劃和《**市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，結合南明河現(xiàn)狀條件確定。確定上游從花溪水庫大壩起，是因為花溪水庫大壩以上為水源保護地，已有專門的保護規(guī)定，因此起點設在此處；下游至烏當大橋止，是因為城市截污溝等排水基礎設施按規(guī)劃要求只修至新莊污水處理廠為止。目前，新一輪城市總體規(guī)劃沒有再考慮對烏當大橋以下規(guī)劃建設截污設施，烏當大橋以下河段可以依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》和《貴州省河道管理條例》等涉水法律法規(guī)加以管理，所以可暫時不考慮擴大管理范圍的問題。
3.關于加強財政資金保障的建議�！掇k法》已明確規(guī)定了南明河所需保護、治理和管理資金納入財政預算，并且市政府也 ……（未完，全文共3585字，當前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對《**市南明河保護管理辦法》后評估情況的報告》）