干部學(xué)習(xí)講稿：推進基本公共服務(wù)均等化（上）

目錄/提綱：……
一、為什么要突出強調(diào)基本公共服務(wù)均等化
（一）什么是基本公共服務(wù)均等化
（二）基本公共服務(wù)均等化的政策演進
（三）民生時代的三大差別
二、從經(jīng)濟學(xué)的角度分析我國基本公共服務(wù)非均等化
（一）GDP導(dǎo)向的考核_
（二）事權(quán)劃分的不合理
（三）財權(quán)劃分的不科學(xué)
（四）稅收與稅源相背離
（五）我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度不完善、不健全
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進基本公共服務(wù)均等化（上）
樊繼達
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副教授、博士
課程前言
大家下午好，今天我們想圍繞基本公共服務(wù)均等化向大家介紹，四個方面的問題。大家都知道，前不久兩會上我們剛剛頒布了新的“十二五”規(guī)劃的綱要。在這個綱要來，其中有一個相當大的篇幅是來談基本公共服務(wù)的，基本公共服務(wù)均等化又是在基本公共服務(wù)里面具有一個十分重要的地位。所以今天我們想圍繞基本公共服務(wù)均等化，向大家介紹四個方面的內(nèi)容。
一、為什么要突出強調(diào)基本公共服務(wù)均等化
（一）什么是基本公共服務(wù)均等化
第一個為什么要突出強調(diào)基本公共服務(wù)均等化。第二個問題，既然我們說現(xiàn)在我們追求的是基本公共服務(wù)均等化，我們現(xiàn)在必然存在一些非均等化的分析。這里面我從經(jīng)濟學(xué)的角度做一個分析。第三個問題談?wù)剣馐侨绾未龠M基本公共服務(wù)均等化的。
從財政的角度如何通過財政_改革與政府轉(zhuǎn)型來促進基本公共服務(wù)均等化。
首先看第一個問題，為什么要突出強調(diào)基本公共服務(wù)均等化。大家都知道，在“十一五”期間，我們國家的經(jīng)濟取得了一個飛躍的發(fā)展，年均的經(jīng)濟增長率達到11%左右，2010年，我國的GDP總量已經(jīng)接近40萬億人民幣，可以說舉世矚目，但是另一方面我們國家在發(fā)展中面臨著這種不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾，這個是我們在新起點上的面臨的一個重大挑戰(zhàn)之一。
比如說整個的資源、環(huán)境的支持系統(tǒng)難以持續(xù)，我們對于資源的過度的耗費，對環(huán)境的破壞，事實上都已經(jīng)成為
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05年，我們中共十六屆五中全會的時候，我們提出了一個公共服務(wù)均等化的原則。在十六屆五中全會上，中央提出來要按照公共服務(wù)均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)這些地區(qū)的發(fā)展。
但是后來有人提出來，我們強調(diào)公共服務(wù)均等化的標準是比較高，一時難以達到的，所以說2006年的十六屆六中全會上，中央進一步提出來要完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，前面有的基本兩個字。
在十七大報告上，中央對于基本公共服務(wù)均等化又做了一個進一步的界定和闡釋，一方面強調(diào)縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。另一方面，要強調(diào)圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)來完善我們公共財政體系，這個是一個重大的突破。
在最近兩年，基本公共服務(wù)均等化成為了我們理論界、成為了我們媒體和社會各界關(guān)注的一個熱門詞匯，所以在去年的五中全會和今年的兩會上，有大量的篇幅來闡釋基本公共服務(wù)均等化的問題。比如說在五中全會上，我們中央提出來要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化”。這只是其中一個部分的論述。
在剛剛頒布的“十二五”規(guī)劃綱要里面，中央提出來“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”，這個是在“十二五”規(guī)劃綱要里面明確提出的，這個也是未來五年我們推進基本公共服務(wù)均等化的一個重要的一個指導(dǎo)方針。前面我們對什么是基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)均等化的政策的演進，我們做了一個簡單的介紹。
（三）民生時代的三大差別
我們既然講基本公共服務(wù)均等化，也就說明，目前在我們的經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中，有很多非均等的方面，我把我們現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的這種非均等，概括為民生時代的三大差別。
一個是我們的“城市偏向”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)服務(wù)的非均等，第二個是我們東部指向的非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們地區(qū)之間的發(fā)展的梯度非均等。
第三個方面我們一直秉持這種效率優(yōu)先的原則，導(dǎo)致不同的居民_之間收入分配的差距的拉大。
我們首先看看城鄉(xiāng)之間，從城鄉(xiāng)之間的最重要的一個方面，醫(yī)療方面來說，前些年，我們大量的醫(yī)療衛(wèi)生資源是投向城市的，農(nóng)民所享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，遠遠落后于城市的水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我們35%的城市人口，擁有的是80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，65%的農(nóng)民人口，僅僅占有了20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)人均占有的醫(yī)療衛(wèi)生資源是7.4：1。
世界衛(wèi)生組織在前些年也曾經(jīng)發(fā)布了一個數(shù)據(jù)，在醫(yī)療衛(wèi)生的公平性方面，一共統(tǒng)計了191個國家和地區(qū)，我們國家是排在第188位，我們的鄰國印度是排在43位，俄羅斯是排在185位。同為社會主義國家的這種古巴排在第24位，也就說明我們在衛(wèi)生服務(wù)的公平性的均等化方面做的是遠遠不夠的。
另外一個城鄉(xiāng)巨大的差距是城鄉(xiāng)教育，客觀來說，經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)村的教育普及率已經(jīng)有大幅度的提高，目前的城鄉(xiāng)教育的差距主要是體現(xiàn)在教學(xué)的硬件和軟件，軟件就是師資力量上，比如說在城市學(xué)校它所應(yīng)有的計算機房，良好的塑膠跑道，優(yōu)越的環(huán)境，是很多的農(nóng)村中學(xué)所無法達到的。在師資力量方面，一些大城市，我們都知道，基本上老師的這種進入門檻已經(jīng)提升到了研究生學(xué)歷，但是在在中西部很多的地區(qū)，還有很多的民辦的代課老師。在義務(wù)教育階段這種差距所產(chǎn)生的一個后果就是，后義務(wù)教育階段的差距更加大了。在高校的農(nóng)村大學(xué)生所占的數(shù)量不斷的下降，大量的優(yōu)質(zhì)的高等教育的資源，事實上主要是被縣以上的城市居民所分享。再加上現(xiàn)在整個就業(yè)的困難，事實上讀書，接受好的教育已經(jīng)成為了居民的兩難選擇。
一方面讀了很好的教育，家里面可能要承受一個巨大的經(jīng)濟壓力，另一方面大學(xué)畢業(yè)以后，能不能找到一份差不多的工作，確實是成了很多家庭必須考慮的這么一個問題。
不是有媒體的報道了，事實上對學(xué)生來說，能不能找到一個好工作，可能是與父母的社會地位、家里的經(jīng)濟條件、社會影響力是密切相關(guān)，也有記者開玩笑說，現(xiàn)在事實上已經(jīng)進入了“拼爹”時代。
前不久國務(wù)院參事、全國人大教科文委會的委員，一個全國人大代表提供了一個數(shù)據(jù)，從全國來看，農(nóng)村和城市的福利待遇差距，人均差距是33萬，對于特大城市來說，甚至可以達到上百萬，所以這也從另外一個層面反映了城鄉(xiāng)居民之間所享受服務(wù)的一個巨大差別。
還有一個方面，我們現(xiàn)在的環(huán)境的污染，事實上，在談到環(huán)境污染的時候，更多關(guān)注的是城市的污染、工業(yè)的污染，但是現(xiàn)在事實上農(nóng)村已經(jīng)成為了一個污染的重災(zāi)區(qū)，在很多的地區(qū)是有河皆干、有水皆污，再加上我們這種大躍進式的招商引資，很多地區(qū)已經(jīng)成為一個污染的重災(zāi)區(qū)。許多農(nóng)村已經(jīng)成為一個癌癥高發(fā)的地區(qū)，而在農(nóng)村污染的治理是一種，垃圾基本上靠風(fēng)刮，污水是靠天然來蒸發(fā)這么一種治理缺位的一種狀態(tài)。
在長三角有部門統(tǒng)計，大約近40%的農(nóng)田菜地的土壤重金屬污染超標，其中一成的土地污染屬嚴重超標，這些污染都會帶來一個嚴重的負面效應(yīng)，是致癌、致畸形、致突變，這些年來血鉛的污染、重金屬的污染不時見諸于報端，而且這些污染 ……（未完，全文共11565字，當前僅顯示2751字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進基本公共服務(wù)均等化（上）》）