干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇（上和下）

目錄/提綱：……
一、黨中央如何看待現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
二、黨中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策
（一）解決“三農(nóng)”問題的基本思想是科學(xué)發(fā)展觀
（二）以_同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體解決“三農(nóng)”問題的方針政策
（三）2004年以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村方面取得的成績
三、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
（一）解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題
（二）中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高
（三）如何發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)
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干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇（上和下完整版）
徐祥臨
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授
中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任

課程前言
同志們好，這一講的題目是“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的面臨的挑戰(zhàn)和選擇。在這個題目下，我想講三個大的問題。
一、黨中央如何看待現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第一個題目是黨中央如何看待現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。我們這個大題目是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇，第一個我就講我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是什么？那么回答這個問題最權(quán)威的表述是黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，在《決定》中，中央有一個權(quán)威的表述，而且特別的經(jīng)典、特別精練，也通俗易懂，把它概括起來，叫“三個仍然三個最”，就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然緩慢，最需要加快。那么這個“三個仍然三個最”，就把我國當(dāng)前農(nóng)村面臨的挑戰(zhàn)，表述的清清楚楚、明明白白。
同志們在理解這“三個仍然三個最”的時候，一定要在頭腦中浮現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對應(yīng)的概念來，那就是農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村應(yīng)對的就是城市，農(nóng)民對應(yīng)的就是城鎮(zhèn)居民，大家把這三組概念對照一下，明顯的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這一方面它的發(fā)展，確實是屬于基礎(chǔ)薄弱、需要滯后、增收緩慢。
中央在現(xiàn)階段特別強調(diào)這“三個仍然三個最”，究竟是在什么樣的歷史背景下提出來的呢？我們在“十二五”規(guī)劃時期，我們要講“三個仍然三個最”實際上是“十一五”時期提出來的，那么我們在“十二五”時期重新強調(diào)這一點。究竟是什么樣的背景？這個就要聯(lián)系到我們的黨的十七大，乃至往前推十六大，我們黨中央規(guī)定的我們現(xiàn)階段一個很具體的發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)就是我們要全面建設(shè)小康社會，按照黨的十七大的規(guī)定，我們要到2020年全面建成小康社會。
那么這個全面小康社會它是相對著十六大的時候，在十六大的報告中，_總書記他對我們在2000年的那個時候?qū)崿F(xiàn)的小康，他有一個基本的評價，叫做“低水平不全面”，也就是說，改革開放20多年，從78年到2000年，那么20
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它面臨的挑戰(zhàn)，它是我們黨中央面臨的挑戰(zhàn)，也是我們?nèi)h面臨的挑戰(zhàn)，也是我們?nèi)袊嗣衩媾R的挑戰(zhàn)。
二、黨中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策
在這樣的挑戰(zhàn)下，我們怎么樣來解決“三農(nóng)”問題？怎么樣來改變“三個仍然三個最”？我講的第二個大問題就是黨中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策。前面我用“三個仍然三個最”把這個現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)，按照中央的精神做了最簡單、也是最通俗易懂的概括，有了這個挑戰(zhàn)已經(jīng)明顯了，怎么解決這個問題？在解決這個挑戰(zhàn)，或者說我們的選擇，在這個方面我也給大家做一個簡單的概括。
（一）解決“三農(nóng)”問題的基本思想是科學(xué)發(fā)展觀
這個概括大體上就是這樣，以_同志為總書記的黨中央主政以后，提出了科學(xué)發(fā)展觀，這個科學(xué)發(fā)展觀的提出使我們中國特色社會主義理論發(fā)展到了一個新的階段，換句話說，在這個階段，以_同志為總書記的黨中央，它_理政的基本指導(dǎo)思想、基本思路就是科學(xué)發(fā)展觀，所以_這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀，而且貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，這個_這一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)集體是身體力行的。
大家知道，科學(xué)發(fā)展觀有四層含義，“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要義”、“以人為本是核心”、“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。我們從科學(xué)發(fā)展觀它的四層含義，我們?nèi)绻f把它詳細(xì)的解析一下的話，我們都可以得出來，現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題必然是重中之重，當(dāng)然今天由于咱們這個課題的題目，由于講課時間限制，我們就沒有必要把這個第一要義、核心、基本要求、根本方法都一一地跟“三農(nóng)”問題對照出來。如果說詳細(xì)地解析的話，可以一條一條地對照出來，解決“三農(nóng)”問題必然是現(xiàn)階段全黨工作的重中之重。
你比如說現(xiàn)在我們說發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要義，那么你既然是發(fā)展，你到哪去發(fā)展？當(dāng)然是哪塊落后就到哪發(fā)展，哪落后？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村落后，當(dāng)然你要發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，當(dāng)然不是說其他別的地方不需要發(fā)展，而是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村最落后，我們就在它那發(fā)展?jié)摿σ簿妥畲�，而且它占的人口、國土面積也最多，從發(fā)展擴大內(nèi)需的角度來看，農(nóng)村市場要啟動起來了，當(dāng)然對國民經(jīng)濟的拉動力就大了。從發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要義的角度來看，必然要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟。
從“以人為本”的角度看，“以人為本”就要做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，那么由人民共享，首先應(yīng)該誰？共享不等于大家都一樣的享，誰要享受的更多一點？當(dāng)然是農(nóng)民了，為什么？因為農(nóng)民在改革開放以后，他做的貢獻是最大，解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了非公日用工業(yè)品，服務(wù)業(yè)的短缺問題，然后是出口創(chuàng)匯，主要是靠低成本的勞動力，那么農(nóng)民做的貢獻很大，但是他得到的相對來說就比較少。
從國民經(jīng)濟各個部門，發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的角度看，當(dāng)然也都要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。
統(tǒng)籌兼顧就更不用說了，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間，城市和農(nóng)村之間，它就我們的身體各個組成部分一樣，不可能說左手發(fā)展了，左手長的很粗壯，右手有可以瘦弱一點，這個人是不健全的。
從科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵上來看，你要用它來指導(dǎo)工作，必然要重視“三農(nóng)”問題的解決，所以這里我講這個意思，把它概括一句，解決“三農(nóng)”我們要選擇找到一個很好的出路，這個出路到哪去找？按照什么方法去找？以前我們一直在摸索，在探索這個問題，現(xiàn)在我們按照什么思路去找？就是按照科學(xué)發(fā)展觀，所以說解決“三農(nóng)”問題最基本的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，所以我們談到面臨的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，我們選擇的時候，首先要想到科學(xué)發(fā)展觀，這個科學(xué)發(fā)展觀是我們解決“三農(nóng)”最基本的指導(dǎo)思想，如果你忘了基本的指導(dǎo)思想，你就會把解決“三農(nóng)”排在不那么重要的位置上，這樣你可能“三農(nóng)”問題就解決不了。
以_同志為總書記的黨中央，這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，你看他是怎么樣對“三農(nóng)”問題這個緊緊抓住不放的。首先我們看，黨的十六大，是02年的10月份召開的，到03年召開黨的十六屆三中全會，總書記在十六屆的三中全會的報告中提出了“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌內(nèi)外等，“五個統(tǒng)籌”中的第一個統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十六屆三中全會03年提出了“五個統(tǒng)籌”。
04年黨的十六屆四中全會，總書記在十六屆四中全會的報告中，他提出了兩個趨向的重要論斷，這個重要論斷從理論上來看，對于解決“三農(nóng)”問題可以說最有價值的，有些專家評價，說兩個趨向重要論斷的提出，是我關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展理論的一個創(chuàng)新。重要論斷的具體內(nèi)容就是說，在一個發(fā)展中國家，它的工業(yè)化的初期要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展，為工業(yè)的發(fā)展提供積累。到了工業(yè)化有了一定程度的發(fā)展之后，那要反過來，要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實際上工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。那么所謂工業(yè)化到一定的發(fā)展階段，一般來說就是工業(yè)化中期階段。
什么是工業(yè)化中期階段？根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)歸納出來的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，就是一個國家它的國民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占的比重低于20%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重大于80%，或者是通俗的說是“二八開”到了一個階段，就應(yīng)該達(dá)到了工業(yè)化中期階段，這個時候就應(yīng)該工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)了。
那么我們國家大概是在1993-1995年這個期間，農(nóng)業(yè)占GDP的比重就低于20%了，或者是游蕩在20%之間，1995、1996年以后農(nóng)業(yè)占GDP的比重絕對的低于20%，到現(xiàn)在也就是占10%左右。也就是說，我們國家在上個世紀(jì)九十年代中前期，就進入了工業(yè)化中期階段，就應(yīng)該工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村了，當(dāng)然那個時候我們中國特色社會主義理論還沒有發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀的這個高度，這個階段，所以對“三農(nóng)”問題的重視的認(rèn)識程度還是在深化的過程當(dāng)中，到了黨的十六屆四中全會，總書記提出了兩個趨向的重要論斷，這個就是對于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系有了一個新的理論判斷，也就是說我們黨已經(jīng)從理論上深刻的認(rèn)識到城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系是一個什么樣的呢？應(yīng)該工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，這一條是非常重要的，也就是說在認(rèn)識上可以說是徹底解決了，盡管以前也都是強調(diào)“三農(nóng)”問題很重要，但是這個重要還是說在遇到城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的時候，往往還是體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟時期遺留下來的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，所以這種政策在理論上就得不到糾正，所以黨的十六屆四中全會，中央提出了兩個趨向的重要論斷是非常重要的，它是我們執(zhí)行一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的理論基礎(chǔ)。
到2005年，召開了十六屆五中全會，這個五中全會的主題就是提出“十一五”規(guī)劃建議，現(xiàn)在不是“十二五”了嗎？那個時候是提出“十一五”規(guī)劃建議，在“十一五”規(guī)劃建議中，它最大的亮點，就是提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這個重大的歷史任務(wù)，這個新農(nóng)村一提出來，這可不得了。在十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會的基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)新農(nóng)村之后，就把全黨重視“三農(nóng)”問題的解決提到了一個新的高度。我記得十六屆五中全會召開之后，不久中央就做出了一個決策，就是把全國的兩千多個縣長、縣委書記集中到中央，比如說我們的中央黨校、國家行政學(xué)院、還有包括井岡山、浦東、延安干部學(xué)院，這都算中央，中央的干部培訓(xùn)機構(gòu)，集中到這里來，進行關(guān)于社會主義新農(nóng)村這個主題的培訓(xùn)教育，我當(dāng)時也有幸成為這個教員之一，就是把這個建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個任務(wù)提出來之后，全黨重視“三農(nóng)”問題到達(dá)了一個新的階段，全國的縣長、縣委書記他是在第一線，具有的工作抓落實主要是靠他們，所以看建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個任務(wù)的提出非常有意義。
十六屆五中全會之后到 ……（未完，全文共22134字，當(dāng)前僅顯示3981字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇（上和下）》）