全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、建立三個中心,實施集體資產(chǎn)全方位監(jiān)管
（一）建立三個服務(wù)中心
（二）開展清產(chǎn)核資
（三）規(guī)范合同
（四）建立臺賬
（五）統(tǒng)一托管
二、合力推進(jìn),保障集體“三資”管理落實到位
（一）合力共推是做好“三資”監(jiān)管的關(guān)鍵
一是出臺文件全面部署
二是形成齊抓共管的工作格局
（二）構(gòu)建完備的制度體系是做好“三資”監(jiān)管的重要保證
一是“三資”管理制度
二是民主管理制度
三是審計制度
四是責(zé)任追究制度
（三）農(nóng)民愿意放心是做好“三資”監(jiān)管工作的前提
（四）先試先行積累了豐富經(jīng)驗是做好“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)
一是試點(diǎn)推動
二是創(chuàng)新驅(qū)動
三是載體帶動
三、開拓創(chuàng)新,努力提高農(nóng)村集體“三資”管理水平
一是深入清查，摸清底數(shù)
二是建立臺賬，動態(tài)管理
三是有效運(yùn)營，保值增值
一是建立集中交易場所
二是規(guī)范招投標(biāo)管理
三是拓展服務(wù)領(lǐng)域
一是加快建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
二是確保數(shù)據(jù)真實及時
三是實施在線監(jiān)控指導(dǎo)
……
合力共推 完善制度
扎實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管
**省農(nóng)業(yè)廳
全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作經(jīng)驗交流材料

近年來,我省圍繞農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題，綜合運(yùn)用各種手段，不斷加大監(jiān)管力度，搭建監(jiān)管平臺，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，切實維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
一、建立三個中心,實施集體資產(chǎn)全方位監(jiān)管
我省農(nóng)村集體“三資”管理的基本模式是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“村集體會計委托代理服務(wù)中心”、“招投標(biāo)委托中心”、“村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”等機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行監(jiān)管。目前，全省有997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計委托代理服務(wù)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)98.3%，951個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計算機(jī)網(wǎng)l監(jiān)管，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)93.8%；634個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)62%；9818個村建立了資產(chǎn)資源管理臺賬，占村總數(shù)64.7%。
（一）建立三個服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立會計委托代理服務(wù)中心，通過招聘會計統(tǒng)一做賬、村級報賬員報賬方式，實行統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一建檔管理等服務(wù)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行招投標(biāo)委托中心，由村委會提出招投標(biāo)方案，提交村民會議或村民代表會議討論表決同意后，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立的招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)實施招投標(biāo)；
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村“三資”監(jiān)管是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，我們借助紀(jì)委部門推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來推動“三資”監(jiān)管工作。一是出臺文件全面部署。聯(lián)合省紀(jì)委開展“三資”監(jiān)管調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理意見》，借助省紀(jì)委向省委、省政府報送，由省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)各地執(zhí)行。二是形成齊抓共管的工作格局。與省委組織部聯(lián)合全面推行村集體會計委托代理，在這基礎(chǔ)上聯(lián)合組織、財政、民政等部門推行財務(wù)網(wǎng)l監(jiān)管，推動這項工作一個縣要投入達(dá)幾十萬元；省里把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作依托在省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議，督促推動各成員單位制定政策措施、協(xié)調(diào)工作分工，通過調(diào)研檢查、專項檢查、專門召開會議部署等多種形式，指導(dǎo)工作開展，促進(jìn)工作落實。因為有紀(jì)委推動，各級各有關(guān)部門把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作擺上更加重要的位置，縣鄉(xiāng)兩級普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員集中辦公，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)推動工作開展，還發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違反農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度的行為�！叭Y”監(jiān)管初步形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各方聯(lián)手、齊抓共管的工作格局，這種合力共推的運(yùn)作機(jī)制已成為抓好“三資”監(jiān)管工作的重用保證。
（二）構(gòu)建完備的制度體系是做好“三資”監(jiān)管的重要保證。近年來，我們著力推動農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。先后出臺了《**省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作意見》、《**省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》、《**省村務(wù)決策聽證辦法》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管監(jiān)督管理意見》、《省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，從法律和政策層面上為我省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作提供了保證。一是“三資”管理制度。圍繞農(nóng)村集體資金財務(wù)管理，各地建立健全了貨幣資金管理辦法、村級財務(wù)票據(jù)管理規(guī)定、財務(wù)預(yù)決算制度等，有的地方制定了村集體資產(chǎn)招投標(biāo)實施辦法、工程項目報告?zhèn)浒傅戎贫�。二是民主管理制度。各地普遍建立了民主聽證、“一事一議”、民主理財?shù)戎贫�，推行了戶代表會議制度，一些地方制定了《村務(wù)公開、民主管理工作有關(guān)部門職責(zé)》，加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開工作的督促檢查，防止村務(wù)、財務(wù)公開走過場。三是審計制度。建立了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重點(diǎn)審計制度，明確沒有進(jìn)行離任審計，村級不得換屆。近年來，全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)累計依法審計了5.2萬個村組,審計金額1365億元,審計出違紀(jì)金額2.02億元,累計處分660人,其中刑事處理156人，審計工作得到省領(lǐng)導(dǎo)的好評。廈門市制訂出臺了《農(nóng)村集體財務(wù)審計條例》，各區(qū)依法成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計所，審計監(jiān)督管理力度大大加強(qiáng)。四是責(zé)任追究制度。一些地方制定了《違反村級財務(wù)委托代理制度責(zé)任追究辦法》、《執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定過錯責(zé)任追究制度》、《村（居）集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責(zé)制度》等“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違反農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度的行為。
（三）農(nóng)民愿意放心是做好“三資”監(jiān)管工作的前提。推行村級會計委托代理，有力地推進(jìn)了村集體理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，財務(wù)管理水平明顯提高，管理更加規(guī)范，受到廣大農(nóng)村干部群眾的擁護(hù)，農(nóng)民因村財問題上訪量大大減少。推行農(nóng)村集體財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)l監(jiān)管，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心開設(shè)客戶終端，在市、縣（區(qū)）各監(jiān)管部門開設(shè)監(jiān)控端口，從而實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管，實時監(jiān)控。一些地方通過網(wǎng)l監(jiān)管平臺，將村集體資產(chǎn)臺賬、項目招投標(biāo)進(jìn)程、合同審查等“三資”管理情況以及“三資”管理中心的工作職責(zé)、工作流程等全部錄入計算機(jī)對外公開，群眾通過網(wǎng)絡(luò)，可查看各村每一筆賬務(wù)處理情況、現(xiàn)有資產(chǎn)資源的存量及變動情況，項目招投標(biāo)情況以及合同簽訂、落實情況。通過推行村級會計委托代理和村集體財務(wù)網(wǎng)l監(jiān)管，農(nóng)民群眾看到村財管理更好，也愿意放心將資產(chǎn)資源委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。
（四）先試先行積累了豐富經(jīng)驗是做好“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實踐中探索了許多有益的做法，積累了豐富的經(jīng)驗，為“三資”監(jiān)管打下扎實基礎(chǔ)。主要有：一是試點(diǎn)推動。福州、廈門、龍巖等地在試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場會，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)做法，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。二是創(chuàng)新驅(qū)動。一些地方結(jié)合實際，講求監(jiān)管實效，創(chuàng)新監(jiān)管方式，尤其是在民主管理民主監(jiān)督方面作了有益的探索。三是載體帶動。泉州探索股份制合作模式，以村民資金、土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等入股，增強(qiáng)集體發(fā)展后勁；漳州市全面推行“三個中心、 ……（未完，全文共4861字，當(dāng)前僅顯示2455字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作經(jīng)驗交流材料》）