干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（上）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)代中國的三大矛盾
（一）經(jīng)濟(jì)高速增長與市場(chǎng)秩序混亂并存
（二）國家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存
（三）政治治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存
二、中國特色的發(fā)展模式和政治_
三、黨對(duì)權(quán)力制約認(rèn)識(shí)的變化
四、西方權(quán)力制約監(jiān)督理論
五、權(quán)力制約監(jiān)督的基本功能
……
干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（上）
陳國權(quán)
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授

課程前言
非常高興再次到杭培中心做講演，這是我從1988年至今23年以來中的一次，非常榮幸能夠整整服務(wù)23年。從1988年開始從事干部培訓(xùn)到1990年這個(gè)中心創(chuàng)立，同志們知不知道這個(gè)中心原來是放在我們浙江大學(xué)，它前身是國家監(jiān)察部浙江大學(xué)教育培訓(xùn)中心，后來中心的干部核實(shí)以后更替了名字，就是原來的中心一直是在浙大里面，是吃學(xué)生的食堂、住學(xué)生的宿舍，那么在這段時(shí)間里面我同徐院士就一直在一起，具體在負(fù)責(zé)一些我們當(dāng)時(shí)中心的日常工作，所以這個(gè)中心已經(jīng)發(fā)展了20多年，從浙大一個(gè)牌子到了今天我們中紀(jì)委下面的正廳黨委。那么這20多年由于給中心上課一直促使我思考權(quán)力制約履行的問題，實(shí)際上我對(duì)這個(gè)問題有20多年的思考，與大家做一個(gè)報(bào)告。
一、當(dāng)代中國的三大矛盾
今天我們知道中國的廉政是一個(gè)非常突出的問題，其實(shí)問題本身不是孤立的，它是中國整個(gè)社會(huì)矛盾的一部分，那么今天中國的社會(huì)矛盾我把它歸納為三個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)高速增長與市場(chǎng)秩序混亂并存。第二，國家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存。第三，政治治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存。這三個(gè)現(xiàn)象可以講是三個(gè)對(duì)立。
（一）經(jīng)濟(jì)高速增長與市場(chǎng)秩序混亂并存
一方面我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是另一方面我們國家市場(chǎng)秩序混亂。從1978年開始，我們維系了平均9.8%左右這么的高增速，三十年的積累使我們經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展了。中國也從一個(gè)貧窮落后國家成為今天世界上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，但另一方面我們的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了變化，首先表現(xiàn)在我們面臨的很多的消費(fèi)品存在著嚴(yán)重的安全隱患。比如說今天我先把我們所有人都涉及到的食品安全問題，還有更嚴(yán)重的問題是像2008年爆發(fā)的三鹿奶粉事件，中國幾十萬嬰兒服用的奶粉居然能導(dǎo)致腎結(jié)石，全國是有不少嬰兒由于吃奶粉而導(dǎo)致腎結(jié)石甚至死亡。作為消費(fèi)者我們感受到我們今天市
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1258字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
量比三鹿奶粉更差。嬰兒市場(chǎng)的需求量是很單性的，三鹿企業(yè)占據(jù)了更多份額就意味著其他產(chǎn)品的退出，為什么？其實(shí)這個(gè)問題還有更多值得我們深思。最近中國經(jīng)濟(jì)界有一個(gè)人我想大家都很熟悉就是國美的黃光裕，因?yàn)樗怯昧耸畞砟甑臅r(shí)間集聚了幾百億的資產(chǎn)，作為商人、作為企業(yè)家毫無疑問他是非常成功的。但是我們知道國美的成長、黃光裕的發(fā)財(cái)背后有這么多領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪，是不是有必然關(guān)系？也就是說沒有這么多領(lǐng)導(dǎo)干部為黃光裕犯罪，黃光裕有沒有可能這么暴富？所以今天中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重混亂并存的。許多企業(yè)、許多企業(yè)家正是利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂秩序贏得了他的暴富，這是第一個(gè)矛盾。
（二）國家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存
第二個(gè)矛盾是國家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存。今天是中國自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來最和平安定的時(shí)代。我們簡單回顧一下1840年到現(xiàn)在171年的歷史，我相信我們?cè)谧乃腥艘獮槲覀兩钤诋?dāng)代感到慶幸。其實(shí)從1840年到現(xiàn)在171年，真正和平的時(shí)間是很短暫的。1840年，英國列強(qiáng)用它的在當(dāng)時(shí)看來是現(xiàn)代的武器打開了中國的大門，中國從此淪為半封建半殖民地國家，從此以后中國一直被西方列強(qiáng)所凌辱。中俄、中法、中意每一仗中國都必?cái)�，不僅是我們外患不斷，同時(shí)我們內(nèi)亂也不斷。1850年席卷中國南部的太平天國運(yùn)動(dòng)，造成了中國十多年的一個(gè)嚴(yán)重內(nèi)亂，這段歷史我們不堪回首，就是從1840年一直到100年就是中國不斷地發(fā)生戰(zhàn)爭。后來孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命_了維持2千多年的清王朝，建立了中華民國。當(dāng)時(shí)是想實(shí)行現(xiàn)代的政治制度，但是這個(gè)_誰都不服，很快中華民國的共和大權(quán)就落到了袁世凱手里，袁世凱他憑借著軍事實(shí)力維持了短暫的社會(huì)的平衡，他去世以后中國陷入內(nèi)戰(zhàn)，那一年開始后來北伐戰(zhàn)爭勝利，實(shí)現(xiàn)了國家再統(tǒng)一，這時(shí)候已經(jīng)到1928年。1928年以后中國進(jìn)入了難得的一個(gè)發(fā)展時(shí)期，民國十一年，確切說不到十一年，中國進(jìn)入了艱難卓越的8年抗日戰(zhàn)爭。抗日戰(zhàn)爭中國勝利但是我們國家還沒有分享和平的果實(shí)，內(nèi)亂開始了。1840年到1949年109年時(shí)間里面老百姓過上和平發(fā)展的日子，我們想想有多少時(shí)間。1949以后這段歷史我們很清楚，前面30年由于我們國家沒有真正發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治運(yùn)動(dòng)不斷，1978年中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)崩潰的邊緣，所以從1840年到1978年的138年里中國一直是內(nèi)憂外患。1978年以后，我們才贏得了100多年來中國發(fā)展的黃金時(shí)期，所以我們很慶幸我們今天生活在中國難得的和平盛世，這個(gè)是我們從歷史上來看的我們的一個(gè)基本背景。
但另一方面我們的社會(huì)矛盾是及其嚴(yán)重的。各地不斷有嚴(yán)重的突發(fā)事件、_事件，最近我們浙江省發(fā)生兩件事情，我們都感到很震驚，而且這兩件事情都發(fā)生在浙江省這樣一個(gè)屬于社會(huì)發(fā)展比較和諧的地方，一個(gè)是在嘉興，一個(gè)是在湖州。湖州發(fā)生了嚴(yán)重的抗稅事件，造成很嚴(yán)重的一個(gè)事件。我們?cè)诘胤秸{(diào)查時(shí)，我們有隱隱約約感受到今天我們地方主要領(lǐng)導(dǎo)人他最關(guān)切的、最擔(dān)憂的就是維護(hù)_的問題。如果說在八九十年代，我們地方領(lǐng)導(dǎo)他心目中最核心的問題是GDP，是經(jīng)營正常，真正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是今天社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。如果我們確保地方社會(huì)的穩(wěn)定，成為地方領(lǐng)導(dǎo)普遍的一個(gè)頭等大事。這個(gè)問題在北京或許會(huì)表現(xiàn)得更加突出。去年北京取締了一個(gè)安元鼎保護(hù)公司，從這個(gè)公開材料里面我們看到了北京存在著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素的隱患。在這個(gè)材料里面我們發(fā)現(xiàn)，我們知道，在北京的話全國20多個(gè)省市自治區(qū)在北京設(shè)有專門安置贍養(yǎng)人員的居所，這個(gè)居所不是監(jiān)獄、不是拘留所，但肯定不是完全_生活的一種地方。發(fā)現(xiàn)上訪人員，就把他安置下來，這個(gè)是什么公司呢？他發(fā)現(xiàn)各地要把自己本地的人送回去很難，所以他就干脆我來幫你送，你給我一筆錢。他要做生意，所以這樣就有兩個(gè)人，在招募的時(shí)候一般的要求是良好部隊(duì)訓(xùn)練出來的，后來他們?cè)谳斔偷倪^程當(dāng)中采取了警li的手段，也違法了國家的規(guī)定，后來被取締。這個(gè)材料可以看到我們偉大首都背后所有的一種嚴(yán)重隱患。一方面是很長時(shí)間沒有打仗了，今天我們?cè)谧挠泻芏?a href=http://m.jey722.cn/wen/154/307900.html>軍人，就有很長時(shí)間內(nèi)我們沒有戰(zhàn)爭了，這是一個(gè)國家一個(gè)民族的一種幸運(yùn)，和平是一個(gè)非常重要的社會(huì)保障，但另一方面我們的社會(huì)矛盾嚴(yán)重。
（三）政治治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存
第三大矛盾是政府治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存。今天我們能取得這么大的成就毫無疑問與我們黨和政府有效的治理有關(guān)系。改革開放以來，我們找到了一條適合中國發(fā)展的道路，黨的機(jī)關(guān)、社會(huì)精英實(shí)現(xiàn)了我們社會(huì)有效治理。我們能取得這么大成就與我們黨政機(jī)關(guān)的有效治理毫無疑問是密切聯(lián)系，這種業(yè)績證實(shí)了我們今天這個(gè)_的合理性。
但另一方面，廉政問題成為我們今天也非常突出的問題。我們把監(jiān)獄的犯人分成兩類作為統(tǒng)計(jì)，比較服刑之前，我們做公職人員和非公職人員的職務(wù)調(diào)查，在這里就得出一個(gè)犯罪率，我們得出一個(gè)很驚人的數(shù)據(jù)，在中國從事公職進(jìn)監(jiān)獄的可能性比一般老百姓要高出很多很多。在中國是精英分子就是我們優(yōu)秀人才進(jìn)入我們黨政機(jī)關(guān)，但是犯罪進(jìn)監(jiān)獄的可能性卻是比老百姓高出很多。我們?cè)谶@里做一個(gè)精密的分析，我們把這個(gè)科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)、省部級(jí)，竟然能得出一個(gè)很驚人的曲線，隨著級(jí)別的上升，犯罪率大大提高。面對(duì)這么一個(gè)犯罪率，我們不得不意識(shí)到，在中國從政是一個(gè)高危職業(yè)，全是危險(xiǎn)品，領(lǐng)導(dǎo)崗位是危險(xiǎn)崗。而我們做國際比較，我們與西方發(fā)達(dá)國家比較，這個(gè)問題在中國成為他們很鮮明的一個(gè)問題。
這三大矛盾是今天我們社會(huì)的一個(gè)基本的形象。比方說你今天發(fā)展很快，但另一方面我們經(jīng)濟(jì)很混亂，可能充滿著很多陷阱，國家沒有戰(zhàn)爭，我們是和平的，但是處處存在著社會(huì)嚴(yán)重沖突和矛盾。我們黨的機(jī)關(guān)是非常有效地治理，但是我們很可能面對(duì)許多的問題，這三大矛盾的并存本身并不是隔離的，其實(shí)它是一個(gè)有機(jī)的組成部分。
二、中國特色的發(fā)展模式和政治_
我們?cè)诜治鲈虻臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)它與我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、政治_的結(jié)構(gòu)都是密切聯(lián)系。那么今天中國經(jīng)濟(jì)是一種什么模式呢？今天我們中國的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)迅速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的這么一個(gè)過程，這是一個(gè)現(xiàn)象，而背后的機(jī)制我們把它叫做社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。首先我們很自豪地講中國今天95%以上的商品是由市場(chǎng)定價(jià)的。我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但是我們有別于西方資本主義市場(chǎng)，我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們的區(qū)別在哪里？或者說我們中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在哪里？這特點(diǎn)很多，但優(yōu)點(diǎn)我認(rèn)為很重要的就是我們政府掌控大量的資源。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在過去歷史上面我們經(jīng)常和資本主義劃等號(hào)，是小平同志在南巡講話的時(shí)候他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種機(jī)制，資本主義受制于它，于是我們沖過了_態(tài)的束縛，所以這時(shí)候我 ……（未完，全文共14848字，當(dāng)前僅顯示3532字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（上）》）