干部學習講稿：健全權力制約監(jiān)督機制研究（下）

目錄/提綱：……
六、健全我國權力制約監(jiān)督機制的基本途徑
（一）提高制度執(zhí)行力，通過制度分配資源
（二）健全決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)與運行機制
（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督_，增強監(jiān)督的獨立性
（四）改進監(jiān)督機關的激勵機制，解決“不能監(jiān)、不敢監(jiān)、不愿監(jiān)”問題
（五）深化黨政領導干部問責制度，開展責任監(jiān)察
（六）強化審計監(jiān)督，加大公共資金使用的監(jiān)管
（七）推進權力運行程序化和透明化
（八）引導、規(guī)范和有效管理網(wǎng)絡監(jiān)督
（九）促進權力制約監(jiān)督_的協(xié)同，提升監(jiān)督力
（十）結(jié)語
……
干部學習講稿：健全權力制約監(jiān)督機制研究（下）
陳國權
浙江大學公共管理學院教授

六、健全我國權力制約監(jiān)督機制的基本途徑
那么未來中國怎么走，如何把理念落實到實踐當中去，應該說這是一個重大的問題。我講中央已經(jīng)很明確我們現(xiàn)在按這個建立權力_，到時候你問任何一個領導人說我們應該如何來權力制約？這是一個很核心的問題，小平同志在1957年問我們黨要聽誰的？接受黨的監(jiān)督、接受人民監(jiān)督都沒錯，但是這些東西不是制度化的東西，真正的監(jiān)督是制度。這應該說我們都還沒有很好地解決，下面我想就我們今天當下我們能夠推進的一些權力制約，我想再談一下我個人的看法。
（一）提高制度執(zhí)行力，通過制度分配資源
首先我們要提高制度執(zhí)行力，通過制度分配資源。制度執(zhí)行力是我們黨創(chuàng)新的一個新名詞，我第一次看到制度執(zhí)行力的時候開始覺得這個新詞有沒有問題，因為一般執(zhí)行力是需要主體的，這個是個人領導執(zhí)行力，或者把單位執(zhí)行力，制度執(zhí)行力，后來我發(fā)現(xiàn)這個詞創(chuàng)立得非常有意思，它強調(diào)了通過制度而不是通過人，過去我們講執(zhí)行就是人的執(zhí)行，現(xiàn)在我們要通過制度，強調(diào)通過制度來分配資源。在講制度分配的分配時我們經(jīng)常會舉切蛋糕的例子，今天我們在這里是優(yōu)先做大蛋糕，還是優(yōu)先考慮切蛋糕更加公平？切蛋糕設計了一個公平分配問題，
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鎮(zhèn)可以先走一步，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大來監(jiān)督我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府。今天中國很多矛盾都出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領域，因為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理著、服務著中國70%的中國老百姓，就是中國70%的老百姓是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下生活的。今天我們絕大部分的社會_性事件都發(fā)生問題，如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，實際上是一個大問題，但是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題太大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更加不受權力制約，所以這個問題我們提出來能不能我們從村開始，村不是政府，是社會組織、基層組織，我們最基層的組織有沒有可能受直接受制約。
最近我提出一個觀點就是我們能不能建立叫“黨委創(chuàng)議—人大審議”的制度。中國黨和政府權力很集中，這種集中決策加市場的執(zhí)行是中國高效率的一個核心值，也就是政府決策，企業(yè)執(zhí)行。但是問題也在這個_里面，我們認為應該加一個環(huán)節(jié)，就是政府決策、企業(yè)執(zhí)行、社會監(jiān)督形成一個并舉模式。那么在這句話里面我們更進一步地發(fā)現(xiàn)，就是“黨委創(chuàng)議—人大審議”。就現(xiàn)在我們重大的決策是一個什么程序呢？就是我們黨委創(chuàng)議，我們國家制定的“十二五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃首先是我們黨中央委員會開會，形成一個中國共產(chǎn)黨關于“十二五”規(guī)劃的建議案，建議案產(chǎn)生以后將交給國務院，國務院就圍繞建議案把具體編制成一個規(guī)劃，再把這個“十二五”提高到人大審議，人大審議通過國家法律，因為我們“十二五”規(guī)劃本身是國家法律性的文件，它需要人大通過。那么這個環(huán)節(jié)我們很清楚的話最核心其實是我們黨委黨中央做的一個，建議案其實這是很實的�，F(xiàn)在我們說的黨作為領導核心肯定是要控制創(chuàng)議，沒有創(chuàng)議權控制它肯定是個核心題目，那么人大總體來講還是走程序。重大決策是如此，人事也如此。我們黨管干部，現(xiàn)在不只是黨管人才，其實我們很清楚我們黨代會一開，國家一班子誰政府誰什么崗位都已經(jīng)明朗。我們黨不控制干部，很有執(zhí)政的問題。他一有控制，那人大怎么去，人大的審議能不能把它實質(zhì)化？我們把黨的“十二五”納入人大里面，真正地讓它實行審議，有不同意見讓他指出來。我認為這是它的合理性，除非我們黨不會犯錯誤，我們黨在這個決議絕對是科學的，是沒有問題的，我黨的提名肯定正確的，那我會拒絕你對我的提名，但是事實證明我們經(jīng)常犯錯誤。最近我們提一個提法就是這個成果大家都重視都發(fā)表過了，這個就是“黨委創(chuàng)議—人大審議”，重大決定，重要的人事安排，這樣通過雙重的監(jiān)督來保障我們黨重大決定和重要人事安排的一種合理性，就不要讓它只期待人大走程序，這個是我們后來我們很多做法就是我們?nèi)舜笞叩某绦�，這個是我們黨很自信的表現(xiàn)，因為我們是不會錯的，但是事實證明我們經(jīng)常弄錯了。這個是第二個。
（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督_，增強監(jiān)督的獨立性
第三點要完善黨內(nèi)監(jiān)督_，增強監(jiān)督的獨立性。監(jiān)督我們的獨立性很不夠，很具體的，昨天下午我在參加我們一個黨風廉政建設的研討會，一個紀委書記坐在那里我就很明確說，你紀委書記你敢不敢監(jiān)督你的書記？我覺得這位紀委書記除非有清晰的證據(jù)證明這個書記是有問題的。我啟動就可以把他送監(jiān)獄，我想紀委書記他可能敢啟動這個流程。他只是發(fā)現(xiàn)這個書記有些事情做得不妥或者是做得不合理，我們有哪幾位紀委書記敢說我要糾正你的錯誤。我們很清楚，紀委書記他需要提拔，他如果同這個紀委書記搞僵了，紀委書記提拔的希望那是大打折扣的。這個事實就是說書記你犯的錯誤沒人敢來揭穿你，你變了的話沒有人敢來支持你，除非他罪大惡極了，才會有人來揭穿你。那為什么我們就是他有一個小錯誤就不敢去自己去糾正？很大原因是我們的監(jiān)督_缺乏獨立性。在美國的_里面就是法院法官絕不會去怕這種事情，因為他的任職、他的利益同總統(tǒng)沒有關系，而且可以這么說，在美國_里面很多議員法官，他用制約行政來贏得他的聲譽，他就有很大的獨立性，跟他沒有關系，所以監(jiān)督一旦沒有獨立性以后，監(jiān)督的績效將會被大打折扣，這完全是個嘗試，所以我們今天在探索問題的時候如何來保證監(jiān)督這個東西，具體來說我們浙江省縣里面我們省委組織部我們省里管兩個領域，一個管縣委書記、縣長，我們能不能把我們的紀委書記也管起來。如果我們紀委書記省管以后，那這個班子里面紀委的發(fā)展對書記的依賴性就大不一樣了，但我想他變成什么？你想我們經(jīng)常會碰到一個縣長跟一個縣委書記他的獨立性會更強一點，我們講縣長跟書記好像還要提拔一下，但是他的任命權還是掌握在省里面。這時他就會有著更大的堅持己見，就是總而言之我們今天一定要從某個很具體的問題去尋找讓監(jiān)督能成立的更加獨立的方法。監(jiān)督者絕對不能依附于被監(jiān)督者。
（四）改進監(jiān)督機關的激勵機制，解決“不能監(jiān)、不敢監(jiān)、不愿監(jiān)”問題
第四點要改進 ……（未完，全文共10176字，當前僅顯示2421字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：健全權力制約監(jiān)督機制研究（下）》）