干部學(xué)習(xí)講稿：信息公開與媒體應(yīng)對（下）

目錄/提綱：……
二、應(yīng)對突發(fā)公共事件
（一）突發(fā)公共事件中政府與媒體
（二）突發(fā)公共事件中的預(yù)案
（三）突發(fā)公共事件中的講話原則
三、回答記者提問
（一）記者提問的規(guī)律
（二）回答記者提問的八大思路
……
干部學(xué)習(xí)講稿：信息公開與媒體應(yīng)對（下）
聞 閘
中國教育電視臺播音指導(dǎo)、教授
國家行政學(xué)院、中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院兼職教授
二、應(yīng)對突發(fā)公共事件
（一）突發(fā)公共事件中政府與媒體
下面我們說政府應(yīng)對新聞媒體的第二個話題，就是應(yīng)對突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件中政府跟媒體是什么樣的關(guān)系，就是只要有危機時刻，有突發(fā)事件來我們腦子里面一定要有媒體意識。
因為事件涉及面大我們就要想到媒體，事件越大就越要想到媒體，事件社會關(guān)注度高，人們都在關(guān)注，那都要想到媒體，只要人們關(guān)注了，關(guān)注的人越多就越要想到媒體，媒體能幫政府做什么，我們要通過媒體來表達政府承擔(dān)責(zé)任的形象，我們要通過媒體讓老百姓、讓人民群眾感到對政府一種依賴感，感到跟政府站在一起的時候的安全感，所以要表現(xiàn)出政府的可信程度。
當(dāng)公共事件出現(xiàn)的時候，政府及時出現(xiàn)，爭取主動。政府及時表達就能夠爭取主動，防止謠言、防止各種各樣的“先入為主”，加強引導(dǎo)降低社會的損失。也就是說，通過媒體政府和廣大人民群眾發(fā)生密切的聯(lián)系，讓人們知道政府在做什么，讓人們相信政府，讓人們跟著政府的指揮，來一起戰(zhàn)勝那個突發(fā)事件造成的損失，盡量減少損失，這就是公共事件當(dāng)中政府跟媒體的一個重要的意識。我們不能等到事情發(fā)展到難以收拾的時候，再來和公眾溝通，有事就得通過媒體和公眾及時溝通，必須在事情發(fā)生的過程中隨時向公眾通報，以政府的權(quán)威和負(fù)責(zé)的態(tài)度避免有可能產(chǎn)生因為信息不暢而帶來的負(fù)面作用。這是我們政府要有的明確的意識，這個在今天現(xiàn)代化的中國，我們要有這樣的意識。
那么公共事件當(dāng)中政府和媒體要做什么？要通過媒體向社會傳遞連續(xù)的信息。說明實際情況，介紹各方面的信息，公布政府的措施方案等等。
同時通過媒體向公眾提出要求：行為的指導(dǎo)；行動的指揮；廣泛地號召。
比如說，在SARS的時候，在北京市行為的指導(dǎo)，告訴人們洗手，告訴人們避免到人多的地方去呼吸，那個時候有可能會被感染，避免集會，這個是指導(dǎo)。具體的指揮那就是戒嚴(yán)，有幾個地方一定要管理起來、這是行動指揮。還有廣泛地號召，號召大家注意，號召防止這個SARS再往更廣泛的范圍去蔓延，所以行為指導(dǎo)、行動指揮、廣泛號召是通過媒體才能做到的，是通過媒體才能做到非常到位的。
公共事件當(dāng)中政府跟媒體的關(guān)系是我們要利用好各種新聞傳播的形式，我們有新聞報告、有新聞發(fā)布會、有相關(guān)知識背景資料的文章發(fā)布，有反復(fù)多樣的進行，在各個媒體反復(fù)，因為人們有時候看了會忘了，人們有時候這個沒看、那個沒看，東邊不亮西邊亮，你要讓這樣的信息在公共突發(fā)事件的時候重要的信息到處都呈現(xiàn)在人們周圍，這樣政府的意志、政府的做法才能深入人心。當(dāng)然還有利用好各種媒體，它的分布。比方說報紙分布多少、數(shù)量它能覆蓋多少人群，廣播覆蓋哪些人群，電視覆蓋哪些人群，網(wǎng)絡(luò)覆蓋哪些人群，還有手機短信怎么覆蓋我們心里都要有數(shù)，這些媒體不同的交叉使用層疊覆蓋到全體人民，可能有的人在不同層次得到很多消息，都是一樣的，強化他的意識、強化認(rèn)識，人們有時候深刻地認(rèn)識需要反復(fù)強化，這是我們要測算的，我們要各種形式、各種媒體把我們的信息到位，到達人民群眾的內(nèi)心深處，這是公共事件當(dāng)中政府和媒體的一些最基本的原則。
（二）突發(fā)公共事件中的預(yù)案
那我們說我們要有預(yù)案，現(xiàn)在我們各級政府都有突發(fā)公共事件的預(yù)案，你在中央政府的網(wǎng)站上右上角能看到應(yīng)對突發(fā)事件六個字，點開，能看到每天中國發(fā)生的一些突發(fā)事件，右上角有各種各樣的預(yù)案，首先是國務(wù)院的預(yù)案，再有就是各省市自治區(qū)的預(yù)案，再有是國務(wù)院各部委辦局的預(yù)案，還有就是各種專項預(yù)案，接近百十個，那我們說全
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椅子上來主持這次內(nèi)閣的緊急會議。下面我就不用說了，我想跟大家說什么？只要有事你就想到記者在哪里，記者在現(xiàn)場，記者在我辦公室門外，記者在我前往現(xiàn)場的路上，還是記者在我家門口，記者是要給我往辦公室的座機上打電話還是要往我手機上打電話，我們都得馬上要想到跟記者一碰面說什么，主要的話是什么樣？我一個什么樣的政治形象出現(xiàn)在大家面前都應(yīng)該是非常明確的，這就是迅速判斷。
在迅速判斷的基礎(chǔ)上我們要選擇策略，各位看到我這個屏幕上有5行字，一個方向是無限大、一個方向是零，也就是湊零到無限大的這個坐標(biāo)上，有哪幾個點，你選擇哪一個點用多大的_對媒體去表達，這個是我們要選擇的，要么是很大的_，要么不說話，要么比較小的_，要么是比較大的_，他的依據(jù)是什么？是防止事態(tài)擴大，防止事態(tài)擴大是我們的主要依據(jù)，這事態(tài)不大，那我就不說了，讓它自生自滅，消除影響，如果事情有點大，我說上一兩句就應(yīng)對過去了這時候也可以不用大聲說，但是如果這件事情很大，如果我不大聲說它有可能造成大面積的損失，那我們就得在媒體上大聲的高調(diào)的、多次地反復(fù)地去說來控制局面，這就是選擇哪個策略、兩個方向我們在兩個方向當(dāng)中去選一個點，我們看一個例子。
這就是北京市京廣橋塌陷的例子，北京市京廣橋塌陷有一個過程，我們先看最早是1月3日凌晨人們還在休假的階段里邊，3號凌晨1：00，接到報警，2：00二百名警li把這里圍住了來保護這里，5：00專家進入事故現(xiàn)場，6：00廣播電臺就把這個消息廣播出去了，7：00手機短信通報給全市人民，當(dāng)時我們都還在睡覺，因為還在休假當(dāng)中，看了一言短信知道有這個事情了睡覺，8：00繼續(xù)睡覺，到9、10點鐘才起床，那時候在休假。8：00專家進行實地勘測提出了方案，上午10：00，北京市成立了應(yīng)急宣傳工作指揮組，由市委宣傳部、交投交委、建委、交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人和市屬的新聞單位總編輯組成的負(fù)責(zé)這次事故的報道。宣傳指揮組中午12：00北京電視臺、北京新聞午間報告都報告了這件事情，上午拍片子，制作圖，這時候新聞報告就非常豐富了，晚間還重播。
下午5：00，200名工人搶修，一部分已經(jīng)開始有動作了，污水的流量基本得到了控制，搶修有序地進行。關(guān)鍵是第二天，一天當(dāng)中休假完了第一天上班有32條公共線路繞行或者是短行，這意味著北京市交通有很大的困難，那我們說6：30交通廣播和城市廣播大約20名記者在各個路口站著，通過手機向主持人報告路上的情況，聽廣播的人通過主持人和現(xiàn)場的記者對話你能聽出一幅一幅更新著的地圖，一直在聽著。各個報紙落后了，那么報紙大版面地向大家提供情況，還有電視臺不斷地報了新聞，底下滾動字幕不斷報導(dǎo)著最新情況。這樣一個大規(guī)模、大聲的、廣泛的傳播達到一個什么目的，就是信念第一天上班，北京市沒有出現(xiàn)大面積的遲到，沒有出現(xiàn)社會大面積的混亂和動蕩，這個目的是達到了而且是非常好，人們有困難得都提前離開家了，有問題的都提前自行解決了，所以社會生活平穩(wěn)地進行，這就是大聲報告的意義，防止事態(tài)擴大。
那么我們要對記者說話了，要說什么？首次發(fā)布。就按國務(wù)院的預(yù)案說，向社會發(fā)布簡要信息，這是第一時間，隨后發(fā)布初步核實情況，政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，就說這個。就到這為此，這個核心內(nèi)容就這些，國務(wù)院預(yù)案讓我們說這個就說這個。
我們要小心翼翼地說表態(tài)性的語言，什么叫表態(tài)？比如說什么原因造成了這件事情，這件事情究竟是什么性質(zhì)的，誰的責(zé)任？什么教訓(xùn)這樣的話記者會問到的，但是對于我們來說在突發(fā)事件的首次發(fā)布我們更看重的是那個信息、那個情況、那個措施。比如說救人、滅火治水，這是最首當(dāng)其沖的事情，我們要把它說好，還有如何轉(zhuǎn)移到安全地方，防止自身災(zāi)害我們要把它說好，有多種多樣的表達但是我們避免說到原因、性質(zhì)、責(zé)任、教訓(xùn)，如果有今后永遠不能_的結(jié)論我們可以說，但是你沒有這個把握的時候，要等若干時間以后調(diào)查組有結(jié)論我們再來說這些話，避免今天說的跟一二個月、二三個月、半年以內(nèi)調(diào)查組的結(jié)論不一致，那時候自己會被動，所以我們說我們所說的話要說事實，說信息、說措施，要能夠引導(dǎo)下一步行動，要能夠經(jīng)得起今后長時間的社會檢驗。這就是首次發(fā)布要說的內(nèi)容。
還有初步行動。行動要做什么？行動要把解決問題的動作展示給新聞界，我們要把文化動作展示給新聞界，你不展示社會有可能會有誤會、有混亂，我們還要注意什么？還要注意強化組織媒體、緊急團結(jié)媒體，強化組織媒體我們剛才看到了，北京市委宣傳部、組織北京建委、交委、交管局還有各新聞單位組成的應(yīng)急指揮小組。那么市委宣傳部如果覺得這個事情宣傳部不應(yīng)該管，是各個部門自己的事情，那我們政府的各個部門緊急團結(jié)媒體，把有關(guān)的媒體朋友都請來看看幫我怎么解決這個問題，來不了的打電話幫我出謀劃策，這就是要做好各方面的工作。關(guān)于把解決問題的動作展示給新聞界，我講一個例子，就是有一年12月5日，烏魯木齊停電，也停暖，這個烏魯木齊四分之一的城區(qū)沒有電也沒有暖氣，這個問題在延續(xù)了80個小時才解決的，這80個小時當(dāng)中人們?nèi)绻麤]有任何信息那就是個危險的信號，假如說80個小時停電停暖沒有任何信息獲得，他會覺得又冷又黑，又冷又黑心中就有怨氣，怨氣會導(dǎo)致人感覺更冷更黑，那么又冷又黑又怨，又怨又冷又黑這樣一個循環(huán)，有時候就有可能會激化矛盾，我們看到當(dāng)時的媒體第一天說，為什么停電？是因為劣質(zhì)的煤把鍋爐壁燒得太厚了，要把鍋爐壁鏟薄了才能夠再燒火、火電發(fā)電，第二天說我們準(zhǔn)備了80個工人，這個地方只能站40個工人，只能手工操作，40個工人上去用最大的氣在工作，胳臂累了再換人上去，不斷輪換保證在工作面上有最快的速度、最佳的效率在工作著。第三天媒體說，當(dāng)時的市委書記帶人來慰問搶修的工人，并且?guī)砹藝鴦?wù)院對烏魯木齊停電的關(guān)切，還說今天晚上9點鐘以后有可能會供電了，這樣的消息讓在冷又黑的群眾不斷地得到了期望，不斷地得到了信息，他的心情是完全不一樣的，所以我們說要把解決問題的動作適當(dāng)?shù)卣故窘o新聞界是非常必要的，這就是我們的初步行動。
那我們還有隨時跟進事態(tài)的發(fā)展。國務(wù)院預(yù)案里面講到根據(jù)事件處置的情況做好后續(xù)發(fā)布。我們要根據(jù)處置情況，如果必要的話我們馬上還有后續(xù)的發(fā)布。我們知道成都市公共汽車燃燒的事情，當(dāng)天就開了3次新聞發(fā)布會，第3次是夜里11點進行的。第二天又開了2次，所以兩天之內(nèi)開了5次新聞發(fā)布會，來不斷地向社會介紹各種情況。
汶川地震國務(wù)院新聞辦公室在兩個月之內(nèi)專題地新聞發(fā)布會30次，那個四川省人民政府專題的新聞發(fā)布會44次，所以我們說隨時跟進事態(tài)的發(fā)展，最終我們把損失減到最小，我們要從被動轉(zhuǎn)成一個相對主動的狀態(tài)，我們雖然付出了損失的代價，但是我們也要向有利的成果方向去努力，這就是隨時跟進。我們看到應(yīng)對新聞事件的發(fā)布，在制定預(yù)案的基礎(chǔ)上有這樣6個步驟：及時啟動、迅速判斷、策略選擇、首次發(fā)布、初步行動和隨時跟進。這6個步驟我們要講一些說話注意的原則。
（三）突發(fā)公共事件中的講話原則
首先我們說要留有余地，我們在突發(fā)事件的時候跟記者對話，記者有的時候說這樣一種現(xiàn)象在現(xiàn)場出現(xiàn)了，你們怎么看？我們接到下級報告的時候現(xiàn)場沒有這個事情呀，這時候你不跟人家說你提的這個問題沒有事實根據(jù)，這樣說可能會有危險，可能會有被動的可能。
比如說你下級報告的速度他稍微慢了一點，而橫向傳遞的速度又快了一點，記者是直接捕捉信息的這種職業(yè)工作者，他會捕捉到信息向你提問，你要說“你提的沒有事實根據(jù)，現(xiàn)場不是那樣的”那我們就會很被動。等到過半個小時下級報告到了，跟他說得差不多，你就很難再站出來說話，非常被動。那我們怎么說？記者提了說這個事情有這么一個事情你怎么看？你可以看，到目前為止我所了解到的情況是什么樣，到目前為止我所了解到的情況是什么什么樣，我也不提你記者說你不對，但是我說我了解的事情是這樣的，在某種意義上說就是你反駁了你說的不對，但是我給我自己留了余地，如果半個小時以后下級報告來說了跟他說的是一樣的情況，那我們說我現(xiàn)在了解到最新的情況是什么什么樣子，我們是留有余地的，所以我們說到目前為止我所了解到的情況，是一個基本的語言，下面我還沒有收到這個方面的報告，我對這個情況還不太了解，我還沒來得及和有關(guān)部門溝通，我還沒有得到授權(quán)說明這些話，都是那句話的變體。
順便跟大家說一句，在平常時候不是突發(fā)事件的時候，我們也有一個沒有和沒有發(fā)現(xiàn)的區(qū)別，問你你們單位兩年來有沒有財務(wù)違規(guī)的情況。你說沒有，有時候不敢這么說，要說沒有發(fā)現(xiàn)過，但你說過兩個月發(fā)現(xiàn)了你說沒有怎么就有了，過兩個月以后發(fā)現(xiàn)了剛剛發(fā)現(xiàn)的，所以沒有和沒有發(fā)現(xiàn)是留有余地的一種說話，這個順便跟大家介紹一下。
我們看到朱熔基總理2001年在記者會上談到江西芳林小學(xué)爆炸的事，他說：“今天，我不需要在這里跟對這件事情有懷疑的中外記者進行辯論。我認(rèn)為，不管事實如何，國務(wù)院和我本人都負(fù)有不可推卸的責(zé)任……我也相信，不管怎么樣，事實是不能隱瞞的。我們將繼續(xù)調(diào)查這件事情，使它能夠水落石出�！本褪遣桓浾攥F(xiàn)場辯論，這是一個基本思路，朱熔基總理給我們做了榜樣。
還有不急于表態(tài)，這件事情現(xiàn)在不能說，還沒搞清楚，還沒有整體好思路，現(xiàn)在記者追著問怎么辦，我們有三組語言。第一組這一定是有原因的，這一定是有背景的，這是第一組語言。有時候可以把那個責(zé)任說得比較寬泛的一種責(zé)任，可以說這是責(zé)任事故。確實一看就是責(zé)任事故，這個是100年推不翻的你可以這么說是責(zé)任事故。這一定是有背景的，有原因、有背景、有責(zé)任，這是正常的話，在某種意義上說這個話沒給任何信息，但是這是有用的沒有信息的話，它表明了政府負(fù)責(zé)任，肩負(fù)起責(zé)任認(rèn)真對待這件事情是一個認(rèn)真的形象。
還有我們說正在調(diào)查中，正在密切關(guān)注，我們正在匯總情況，我們正在分析情況，實際上你什么信息也沒給，但是給了我們一個負(fù)責(zé)任的形象，這等于是拒絕了回答，這就是不表態(tài)時候我們要表達的三組六句話，可以這么說，最后一句一有結(jié)果便會通報給大家，這個不能這樣說，不一定這樣說，如果你做得到那你就說，有結(jié)果就告訴大家，如果做不到有了結(jié)果先來處理它，先得向上級報告，這句話可以不說，沒有人要追著你要你說這句話，我們自己可以不說。
再有就是哪些話慎說，指責(zé)別人的話、指責(zé)下級的話、指責(zé)新聞界的話，也就是批評任何人的話都要慎說，因為突發(fā)事件的時候所有人的神經(jīng)都敏感，批評誰，誰會很敏銳他會強烈地去感覺它，所以我們說批評人要謹(jǐn)慎，但是并不是說不批評人，該批評就得批評，想好了慎重表達批評。
第二組就是強調(diào)困難的話，沒有信心的話我們也要慎重的說，這種話也不是絕對不說，該說的時候也得說，但是要特別得慎重。再有就是跟別人比，評價別人，跟別人比、評價別人在平常時間就是很長的一件事情，在突發(fā)事件的時候就更加難，就更加敏感，比方說平常的日子你跟人家說在電梯里面拿著這個照片說，哎呀，你這個照片照得真好，誰給你照的，比你本人都漂亮。你不能比，比得人家不高興了，所以說平常比都有問題，我們突發(fā)事件的比就有可能有問題，但不是絕對不比，該比的時候還得比。
我們看云南孟連事件出現(xiàn)以后，云南省委有一個比，說蘇共垮臺齊奧賽斯庫被亂槍打死教訓(xùn)就是脫離群眾高高在上。拿蘇共和齊奧賽斯庫和云南的干部比，這云南省委是想好了，不但比還兩個月培訓(xùn)干部講蘇共亡黨的教訓(xùn)，講《甲申三百年祭》，就是李自成滅亡的教訓(xùn)，所以比是想好了的，是深思熟慮的，不但比了還有培訓(xùn)要提高思想認(rèn)識，這就是慎說的三組話。
我們來看一個慎重說的例子。今天，廣東省興寧市大興煤礦“8•7”特大透水事故搶險救援工作進入第23天。根據(jù)專家意見，目前井下已不具備生命存活條件；如按現(xiàn)有方案繼續(xù)強排水，存在極大的安全隱患。鑒于此，事故搶險救援指揮部經(jīng)認(rèn)真研究并報省政府同意，正式宣布終止救援工作。救援工作終止了，那一百來個礦工就永遠在礦井下面，遺體也不能運上來了，這件事情是沒有信心、失望的話，但是你會看到這個表達里面有三個要素。第一，“23天”，第3天的時候宣布說從江西調(diào)來最大口徑的水泵到這里抽水，大約第10天的時候，借助媒體發(fā)表了一個信息，照這樣的進度600多天才能夠把井下的水抽干凈，人們隱隱地就有了一種不祥之感。直到第23天，詳細(xì)有關(guān)各方都有了一定的心理承受能力才來說終止救援工作，這是第一個時間。要到了有關(guān)各方都有心里能手能力的時候。
第二個講的什么？大家看第二自然段，全體救援人員堅持只要有一線希望就絕不輕言放棄的方針，全力以赴救援被困礦工，這里面講的是責(zé)任，相關(guān)部門都盡到了責(zé)任，充分地盡到了責(zé)任。
第 ……（未完，全文共36714字，當(dāng)前僅顯示6604字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：信息公開與媒體應(yīng)對（下）》）