干部學習講稿：多途徑城市化與資源立法響應（上）

目錄/提綱：……
一、多途徑城市化
（一）城市化和多途徑城市化
（二）工業(yè)導向型城市化的轉型
（三）中國經(jīng)濟轉型要求工業(yè)城市化之外的新途徑與焦作現(xiàn)象
（四）我國面臨的城市化問題及城市化問題的癥結
（五）旅游業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會能力
（六）旅游型城市化：一條新路
（七）北京的城市化道路轉變及西安對旅游型城市化的探索
二、多途徑城市化：立法準備好了嗎
（一）資源的護用并舉原則
（二）作為客源地與目的地的城市
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干部學習講稿：多途徑城市化與資源立法響應（上）
吳必虎
北京大學教授、博士生導師
北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任國際旅游學會秘書長
中國區(qū)域旅游開發(fā)研究會會長
大家早上好！我的主題是，從整個中國現(xiàn)代社會發(fā)展城市化的這樣一個途徑選擇角度來看，中國有哪幾個方法的途徑。
我想講三個方面的問題，首先我們討論一下多途徑城市化，就是看看中國城市化成為有哪些特征、存在著哪些問題。再一個是多途徑城市化，特別是從立法角度，因為最近參加了全國人大組織的旅游研討，在這個研討過程當中我特別把現(xiàn)有很多部門，比如說自然資源保護條例、森林法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法，對這些法律進行了梳理，發(fā)現(xiàn)立法方面還對多途徑城市化準備得還不夠。然后，就多途徑城市化當中，一個地方的區(qū)域或者是一個城市選擇旅游城市化道路的時候，我們各個部門需要做哪些工作，這個是我想講的另外一個跟大家工作范圍領域或者是大家平時考慮問題時有所呼應。
一、多途徑城市化
首先，我們看一看多途徑城市化這樣一個問題。要強調的一個主旨是什么？工業(yè)型的城市化和其他類型的城市化它是互補的，它是在不同的發(fā)展階段，服務型城市化或者是工業(yè)化以外的城市化道路是中國進入改革開放三十多年的努力以及逐步邁向道路，而我們政府的管理或者說我們有關的學術研究，我們的有關立法對此準備還不充分的，這是我們下一個十年二十年當中一個非常艱巨的任務就是努力實行服務型城市化需要的一種社會需求、法律支持和政府管理對應的措施。
（一）城市化和多途徑城市化
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充分地反映，比如大家講的來自各個部委，在這個前20年中國那么多部委，很多部都是以工業(yè)門類來增加，一級部、二級部，石油部，各種各樣的部，后來包括機械工業(yè)部，就是這種部發(fā)展包括紡織部為什么能夠有那么多政府部門按照功能來分類呢？因為人們在那個時候整個社會發(fā)展動力那是工業(yè)化，所以工業(yè)化成為了我們政府的主要工作。除了黨的工作部門這些工作部門以外，政府其實很多是圍繞著工業(yè)的。
但是這里大家可以看到現(xiàn)在我們可以很多看到痕跡，比如說石油大學、鋼鐵大學、煤炭大學，這個最近北京要辦北京旅游大學，就是產(chǎn)業(yè)了推動一個教育，這個就是在持續(xù)。
所以公益性的城市化包括我們現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展當中東北、珠三角、長三角也主要是工業(yè)化的推動。但是實際上除了工業(yè)化以外我們還存在著商業(yè)城市化，像廣州、上海，像物流的城市化像武漢、鄭州，像服務業(yè)的城市化像張家界、麗江、桂林，像拉薩這樣的城市主要是服務業(yè)，我想一個是旅游業(yè)、一個是z-教本身是一種心靈的服務，也是一種服務業(yè)，是把佛教作成一種精神產(chǎn)業(yè)，所以多途徑城市化是事實發(fā)展的一個必然選擇，尤其隨著工業(yè)化程度發(fā)展越來越深入，途徑就顯得越來越突出，但是我們從機制設計上面、從資源配置上面、從立法方面都緊緊圍繞著工業(yè)化的途徑進行城市化，我們等一下分析很多很多法律都是按照這樣社會發(fā)展階段的體現(xiàn)。
（二）工業(yè)導向型城市化的轉型
工業(yè)型或者是工業(yè)保障型城市化有什么作用，對我們社會發(fā)展，對我們國家起了哪些重要的作用，它有哪些變化，這個可以說我們應該有一個清醒的認識。
比如在工業(yè)化初期，1949年中華人民共和國建國開始的時候，我們都知道當時的工業(yè)非常薄弱，而且我們除了在跟中國關系比較好以外，很長時間都是蘇、美的雙重壓力之下，所以在那個時候，國家重視重工業(yè)就是這樣理解的，所以工業(yè)發(fā)展形成的集聚效應以及工業(yè)在我們整個社會發(fā)展當中的重要性大家毋庸置疑，所以我們很難說在_時代，強調重工業(yè)有什么錯誤，當然那種生產(chǎn)隊大三級、小三級隨著這個投資的效率下降也是一個技術的問題，但是戰(zhàn)略上重視工業(yè)化是那個時代的背景。
但是工業(yè)化演進到較高階段后，服務業(yè)的比重上升對城市化進程產(chǎn)生了更大的影響。比如我們現(xiàn)在很多資源型城市、工業(yè)型城市也是到了轉型的需求，就是前十多年前，東北老工業(yè)基地有大批的工人下降，所以為什么現(xiàn)在很難到東北人在那生活，因為東北人就在那個東北老工業(yè)基地在轉型的時候，大量的干部、工人全部都下來然后到海南淘金，然后到海南區(qū)找發(fā)展新的機會，所以本來海南是以黎族、苗族本土化為主的一個地方，但是現(xiàn)在很多是東北人，這個是工業(yè)演化以后，它的一個服務業(yè)上升的一個大的變化一個間接的反映，所以我們焦作、大慶、徐州、無錫，這一城市曾經(jīng)是工業(yè)的焦點�，F(xiàn)在無錫最大的不是無錫的輕工業(yè)，而是無錫的靈山大佛。焦作現(xiàn)在的地質公園，旅游的這樣一個焦作現(xiàn)象，大慶油田有了以后現(xiàn)在大量塌陷搞濕地生態(tài)旅游，所以這就是城市轉型的一種表現(xiàn)，所以工業(yè)化對稱式發(fā)展在初期非常重要，但是后來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化推進越來越跟其他的企業(yè)發(fā)展進行了融合、提升，所以存在著一種轉型的問題。
（三）中國經(jīng)濟轉型要求工業(yè)城市化之外的新途徑與焦作現(xiàn)象
那么，中國經(jīng)濟轉型在最近這兩年，或者未來5年，這個10年左右時間里面，應該說是我們很多政府部門不管從新的城市哪一個政府部門的管理都應該面對這種現(xiàn)象，考慮你的對策，制定相應的政策，比如說我們中國經(jīng)濟轉型它是一個時代背景，從國際上環(huán)境競爭來講，中國制造恰恰是國際性的優(yōu)勢已經(jīng)在逐步喪失，所以你會發(fā)現(xiàn)很多在廣東、浙江、福建沿海的一些外商在逐步轉向越南、泰國、印度，為什么呢？因為那里的土地、勞動力更便宜，所以中國的競爭優(yōu)勢逐步喪失。
如果你還是以制造業(yè)為核心抓經(jīng)濟的話就有問題，勞動力用功的低工資，創(chuàng)造利潤這個時代都已經(jīng)結束了，所以經(jīng)濟發(fā)展從經(jīng)濟社會政治文化領域，都在轉變，都在轉型，所以就不斷是中央政府還是地方政府，不管是理論界還是產(chǎn)業(yè)部門，都在支持或者是發(fā)現(xiàn)了一個問題是個，資本或者企業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務領域轉，而且你可以觀察到韓國也好，中國的臺灣也好，日本也好，他們的國際競爭力在朝軟件、在朝娛樂界、在朝創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，所以這也是我們整個中國經(jīng)濟形式的一個變化。
我們可以觀察一個現(xiàn)象，叫焦作現(xiàn)象。焦作長期以工業(yè)，特別是以能源工業(yè)衛(wèi)核心，但是到了上世紀90年代末，資源有枯竭現(xiàn)象，污染非常嚴重，河南很多城市也有問題，但是當時的市委市政府、市委書記他有一個大膽的決策，就是把煤炭工業(yè)朝著旅游業(yè)轉型。這個過程當中，旅游圈里面可能都知道這個故事，但是可能我們其他部委不知道這個故事。當時為了做這個旅游焦作的旅游，這個市委書記采取了非常規(guī)的手段，就是把所有的市里各個部門的一把手全叫來開會，要求每個部門必須從各個方面吸引幾百到幾千的旅客到焦作來，如果不吸引來就要納入考核。
所以，通過這么一來，焦作每年賺的錢相當一大時間超過了龍門市、超過了開封，所以這是一個什么現(xiàn)象呢？所以經(jīng)濟學界就把它稱作焦作現(xiàn)象，就是一個城市轉型。這是從大的社會背景來講，從國際背景，從我們國家內部背景來看，城市的從工業(yè)化多途徑華已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的背景了。
（四）我國面臨的城市化問題及城市化問題的癥結
我們現(xiàn)在再觀察一下城市化本身的一些問題，用四個字來表達的話地快人慢 ……（未完，全文共11873字，當前僅顯示2824字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：多途徑城市化與資源立法響應（上）》）