干部學(xué)習(xí)講課：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題

目錄/提綱：……
一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題提出的背景和意義
（一）加強執(zhí)政能力建設(shè)是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策
（二）加強執(zhí)政能力建設(shè)是黨應(yīng)對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和完成繁重任務(wù)的迫切要求
（三）加強執(zhí)政能力建設(shè)也是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要
二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）要對執(zhí)政能力建設(shè)的相關(guān)概念做些了解
（二）明確黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想
（三）要明確黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標任務(wù)
三、黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）加強黨的思想理論建設(shè)、提高全黨的馬克思主義理論水平
2、加強理論武裝第二，加強理論武裝
（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益
（三）改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)_，解決好權(quán)力配置和制約問題
（四）深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍
（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政黨形象
……
干部學(xué)習(xí)講課：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題
盧先福
中共中央黨校教授
前言
大家好，我今天講的題目是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大以來，以_為總書記的黨中央提出的一個重大戰(zhàn)略思想，這是根據(jù)我們黨所處的歷史方位、面對執(zhí)政條件和環(huán)境的變化，在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)特色社會主義實踐中獲得的一個重大認識，同時也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需要。下面，我就這個重大戰(zhàn)略思想，談?wù)剛�人的理解和體會，一共講三個問題。
第一個問題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，提出的背景和意義，第二個問題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，第三個問題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)在講第一個問題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的背景和意義。
一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題提出的背景和意義
十六大報告在闡述黨的建設(shè)問題的時候，鮮明地提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，十六大以后，_總書記在多次講話當中強調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政上來，必須以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。根據(jù)這樣一個思路，2004年9月召開的十六屆四中全會，重點討論了加強黨的執(zhí)政能力問題，并通過相應(yīng)的決定，做出了全面部署，我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央提出的這一重大戰(zhàn)略思想，首先就是要了解加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題提出的深刻背景，深化對它的重要性和緊迫性的認識，關(guān)于這種重要性和緊迫性，可以從多方面來分析，這里我一共講四點。
（一）加強執(zhí)政能力建設(shè)是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策
第一點，加強執(zhí)政能力建設(shè)是根據(jù)黨的歷史方位變化，做出的戰(zhàn)略決策。我們黨的歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨的歷史方位發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變，一個是已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民，為奪取全國_奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國掌權(quán)，并且長期執(zhí)政的黨，二是已經(jīng)受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)黨，這兩大變化，集中反映了我們黨80多年來所取得的全部勝利、成就和進步，也集中反映了我們黨今天所面臨的全部挑戰(zhàn)和考驗，可以說，這就是我們今天又提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的最根本的依據(jù)。執(zhí)政黨和沒有執(zhí)政的黨，最基本的區(qū)別就是執(zhí)政黨掌握著國家_，由于掌握著國家_，所以黨的目標、任務(wù)、功能、浮動方式等等、等等，與這一切相比都發(fā)生了重大的變化。

比如沒有執(zhí)政以前黨的首
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球化是國內(nèi)經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，越來越緊密，我國的經(jīng)濟增長，不僅取決于國內(nèi)因素，而且受到國際因素的巨大影響，尤其是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對國外能源、資源、技術(shù)、市場的依存度增大，經(jīng)濟發(fā)展受到外國制約的因素增多。比如說，石油進口，我們每年不斷地增加，如果說沒有這種穩(wěn)定、安全的國外石油的來源和運輸通道，一旦出現(xiàn)油價波動和戰(zhàn)爭等不可測的因素，就導(dǎo)致石油供應(yīng)的中斷或者不足，國內(nèi)經(jīng)濟將受到嚴重影響。另外隨著對外開放的擴大，_態(tài)和思想文化的交鋒，也更加激烈，西方__對我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，面對這種復(fù)雜、激烈的國際斗爭和競爭，我們要抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害、發(fā)展自己，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
從國內(nèi)來看，我國改革發(fā)展，正處在關(guān)鍵時期，根據(jù)世界上一些國家的發(fā)展經(jīng)驗，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會發(fā)展就進入了一個關(guān)鍵的階段，所謂關(guān)鍵階段就是它經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)時期，它有可能出現(xiàn)兩種前景，一種是正確把握這一時期的特點，舉措得當，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，那么，另一種是應(yīng)對實務(wù)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前和社會發(fā)生動蕩，我國總體實現(xiàn)小康以后，現(xiàn)在正進入這樣一個時期。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著社會組織形式、就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，我們在面臨著并長期面對一些亟待解決的突出矛盾和問題，這些矛盾問題，主要的是，一個是資源、能源緊缺、壓力加大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式要求十分迫切，二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力需要向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，三是經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步促進深層次的矛盾和問題，_、創(chuàng)新進入一個攻堅階段。再就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，這樣一個矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，再就是人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高，更加多樣化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，特別受經(jīng)濟、文化發(fā)展水平等多方面的限制，我們統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度也加大，這就是人民群眾的民主法制意識不斷增強、政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法_的基本方略也提出了新的要求，這就是人民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度也明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，等等。

從2002年到2005年，我們中央黨校對80幾個班子，大概是6460名學(xué)員，入校時候帶來的問題進行了處理，從學(xué)員反映的近年來，廣大干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題來看，也主要是剛才講的這些問題，比如說，學(xué)員反映的最關(guān)注的分配不公和收入差距擴大，這排在第一位，其次就關(guān)注腐敗問題，再其次關(guān)注城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡問題，第四位就關(guān)注社會保障體系不健全問題，第五位就關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)，從學(xué)員反映的當前干部普遍關(guān)注的問題，也從一個側(cè)面反映了我們當前在改革發(fā)展鍵入攻堅階段、關(guān)鍵時期面臨的困難和問題，總而言之，在當前機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在的條件下，黨中央鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大特點，說明我們黨對所面臨的考驗和艱苦繁重的任務(wù)有了清醒的認識和把握，表現(xiàn)出了強烈的時代緊迫感和高度的責任感。
（三）加強執(zhí)政能力建設(shè)也是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要
1、黨員干部的素質(zhì)和能力不適應(yīng)
第三點，加強執(zhí)政能力建設(shè)也是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要。我們黨經(jīng)過80多年的發(fā)展，所處的地位和環(huán)境以及黨的隊伍都發(fā)生了重大變化，新黨員大幅度增加、干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些既給黨帶來了活力，同時也使黨員干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，前言說到我們黨執(zhí)政以后，始終高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平應(yīng)該說是高的，同黨艱苦的重任和使命，總體上也是適應(yīng)的，但是，面對新形式、新任務(wù)的要求，黨的執(zhí)政能力也存在一些不符合、不適應(yīng)的問題。一個是黨員干部的素質(zhì)和能力不適應(yīng)，一些黨員干部的事業(yè)心和責任感不強，思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、形式主義、官僚主義盛行、弄虛作假、虛報嚴重。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的老辦法不管用、新辦法不會用的問題日益突出，有的不注意學(xué)習(xí)和掌握新知識，思想理論水平不夠，有的不善于用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，依法執(zhí)政的能力不強，也有的不適應(yīng)社會形式日益多樣化的趨勢，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大。
2003年時候，有關(guān)部門曾在一些地方進行問卷調(diào)查，在受訪的縣級以上干部中，有58.8%認為自身的素質(zhì)和能力，同全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)，其中認為科學(xué)判斷形式弱的大概占58.1%，認為建市場經(jīng)濟能力弱的占66.9%，認為應(yīng)對復(fù)雜劇變能力弱的占35.3%，認為依法執(zhí)政能力弱的占43.4%，認為總攬全局能力弱的占19.9%，這個調(diào)查反映的問題，應(yīng)該說值得我們深思。
2、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)_和工作機制還不完善
第二個表現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)_和工作機制還不完善，比如說，目前黨政關(guān)系缺乏明確的規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)成員的分工、交叉、機構(gòu)設(shè)置重疊、復(fù)制、虛制過多、造成互相扯皮，領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹民主集中制不利，權(quán)利過分集中又缺乏有效監(jiān)督，我們在某省調(diào)查時候，有62.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機制存在的弊端是影響制約執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素，另外在如何更好的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一，如何進一步處理好執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，如何科學(xué)地規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系等方面，從理論到實踐，都有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方
3、一些地方基層黨政工作薄弱，黨的基層黨政組織軟弱渙散
第三個表現(xiàn)，一些地方基層黨政工作薄弱，黨的基層黨政組織軟弱渙散，改革開放以來，面對社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系分配、利益多樣化，面對層出不窮的新情況、新問題，基層黨組織如何定位、如何適應(yīng)新的變化、發(fā)揮作用，和擴大黨的工作覆蓋面，應(yīng)該說，都面臨挑戰(zhàn)，比如說，一些農(nóng)村基層黨組織長期處在軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降，還有國有企業(yè)改制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制，在有些企業(yè)也不健全，還有城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等領(lǐng)域的黨建工作明顯滯后，基層黨組織對黨員的教育管理監(jiān)督缺乏行之有效的手段，以上所講的基層黨組織建設(shè)當中存在的問題，如果不解決好，就會嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
4、腐敗現(xiàn)象在一些地方、部分和單位還比較嚴重
第四個表現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部分和單位還比較嚴重，改革開放以來，應(yīng)該說我們黨在防腐敗問題上態(tài)度是堅決的、措施也是有力的、成效也是顯著的，但是一些腐敗分子，盡管受到了懲處，但是反腐敗斗爭的形式依然嚴峻，腐敗多發(fā)、易發(fā)的土壤和條件，尚未消除，腐敗滋生、蔓延的勢頭也沒有遏制住，特別是中高級干部，違法犯罪行為時有發(fā)生，在黨內(nèi)和社會上的影響非常惡劣，另外一些惡案、串案，擊大地損害了黨的形象，以上所講的這些問題，應(yīng)該說，都不同程度地影響著黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政成效。面對新環(huán)境、新任務(wù)，如何進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)_、工作機制，如何進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論水平和解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政的能力，如何進一步增強黨員干部的宗旨意識和執(zhí)政意識，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，如何進一步加大對腐敗現(xiàn)象的防化和懲治力度，樹立良好的執(zhí)政形象，凡此種種都要求我們黨必須采取有效的措施來大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷地提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，使我們黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政_更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
（四） 加強執(zhí)政能力建設(shè)，也是總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的結(jié)論
第四點，加強執(zhí)政能力建設(shè)，也是總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的結(jié)論。目前，全世界公有200多個國家和地區(qū)，大概只有20幾個國家，由于種種原因不允許政黨存在，世界各國盡管政治制度和政黨制度不同，但絕大多數(shù)國家的政治運作都是通過政黨來實現(xiàn)的，可以說，政黨、政治成為現(xiàn)代政治的普遍形式。在當今世界綜合國力的激烈競爭中，各國執(zhí)政黨都面臨著如何順應(yīng)時代發(fā)展潮流、鞏固執(zhí)政地位的問題，上個世紀80年代末、90年代初以來，世界上一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨，包括原來蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨、南斯拉夫聯(lián)盟社會黨、墨西哥革命自主黨等等、等等先后喪失執(zhí)政地位，這些執(zhí)政黨衰敗的事實，應(yīng)該說，令人驚醒、發(fā)人深思，此后，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯坦又相繼發(fā)生了所謂的顏色革命，引進了國際社會的廣泛關(guān)注。
當然，也有一些國家的 ……（未完，全文共25639字，當前僅顯示4611字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題》）