干部學(xué)習(xí)課件：如何打造高質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系（上）

干部學(xué)習(xí)課件：如何打造高質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系（上）
章建剛
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員
那么，今天希望這個(gè)談?wù)撘幌逻@個(gè)打造我們這個(gè)公共文化服務(wù)體系的問題。
一、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本背景
那么這個(gè)相信這個(gè)公共文化服務(wù)這樣的一個(gè)概念呀對(duì)大家來說已經(jīng)不是很陌生了，甚至可以說是大家耳熟能詳?shù)�。�?duì)于這個(gè)我們國(guó)家最近這幾年大力推動(dòng)的叫五大文化惠民重點(diǎn)工程，也就是說廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的文化站、信息共享工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋，這樣五個(gè)重大的惠民文化工程相信大家也有所了解。
那么我們說公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)構(gòu)建的指導(dǎo)思想的貫徹過程中，在政府職能轉(zhuǎn)換和文化_改革的背景下逐漸的清晰起來的。我們知道我們的最近這些年我們每年三月在開兩會(huì)的時(shí)候，我們政府的總理都要多次的談到過要這個(gè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)政府的職能轉(zhuǎn)換，我們要做一個(gè)服務(wù)型的政府。
我們國(guó)家在03年到06年的時(shí)候，也進(jìn)行過三年的這個(gè)文化_改革的試點(diǎn)工作啊。就是在這樣的背景下，公共文化服務(wù)這個(gè)問題吶就變得越來越突出、越來越清晰。
在2007年6月16日的時(shí)候_總書記主持召開了中共中央政治局的會(huì)議，專門研究了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題。
在會(huì)后2007年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。應(yīng)該說呢我們國(guó)家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，從這個(gè)時(shí)起就成為國(guó)家的一項(xiàng)基本文化政策。
在這個(gè)前后黨和國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了若干重要的政策性文件和發(fā)展規(guī)劃。比如2006年9月的時(shí)候國(guó)家發(fā)布過十一五時(shí)期文化發(fā)展綱要，這個(gè)里面開始有公共文化
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我覺的是這樣，就是說它有正確的一面。比如說公共文化服務(wù)的確是政府在出錢，那么居民呢到社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個(gè)圖書館、農(nóng)家書屋他看書呢不需要付費(fèi)，那么國(guó)家向電影放映單位支付一定數(shù)額的放映補(bǔ)貼，然后電影隊(duì)到農(nóng)村、到了這個(gè)很偏遠(yuǎn)山區(qū)，那么給這個(gè)給農(nóng)民在放映電影的時(shí)候，也不需要農(nóng)民支付費(fèi)用。因此從這個(gè)角度上看，我們這說法好像是很正確的，是政府在出錢也滿足了這個(gè)人民群眾的一些基本文化需求。從這個(gè)意思上說確實(shí)這個(gè)說法沒有什么問題。
但是我覺得我們問題還有另外的一個(gè)方面，我們還需要追問這就是我們屏幕上我們打的，就是說政府提供公共文化服務(wù)的錢是從那來的呢？我們說政府呢它不是一個(gè)印鈔機(jī)，它不是說需要錢它就去印點(diǎn)鈔票來花，它不能夠這么做是吧。這個(gè)政府的錢它來自于公共財(cái)政，那么公共的財(cái)政來自稅收、來至市場(chǎng)、來自納稅人。那么這樣一來問題就變的多一些了，比如說有領(lǐng)導(dǎo)說公共服務(wù)是政府出錢，因此政府覺得政府應(yīng)該提供什么內(nèi)容就提供什么內(nèi)容。有一些老百姓也很樸實(shí)，他們覺得反正又不出錢，這種不要錢的午餐就不要太挑剔它的內(nèi)容。
但是現(xiàn)在如果說這個(gè)錢不是政府出的，而是納稅人出的，這時(shí)候就要問了，這個(gè)錢要怎么花我們作為納稅人我們大家都要關(guān)心這個(gè)問題了。我們把這個(gè)錢拿來我們買什么，我們送給誰送到什么地方，這些問題每一個(gè)公民是作為納稅人它都應(yīng)該關(guān)心，都要提出自己的看法，提出自己的意見。那么作為這個(gè)公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)者，我們的偏遠(yuǎn)山區(qū)我們農(nóng)村的居民，雖然我們好像沒有繳納那么多的稅，但是我們作為一個(gè)消費(fèi)者我們也可以提出自己的這個(gè)意見，我們對(duì)這個(gè)送來的文化產(chǎn)品我們也可以這個(gè)去考慮。
有一些地方經(jīng)常說叫做這個(gè)電視上看的都是打不死的白骨精，這個(gè)孫悟空是三打白骨精，但是他們這個(gè)電視里永遠(yuǎn)都在打白骨精。那么放的電影也是經(jīng)常是一些老片子，地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)。所以他們也會(huì)覺得我為什么只能看這樣的電影，我為什么不能看新一點(diǎn)的電影呢？他也會(huì)提出問題。不是說了嗎，公共文化服務(wù)體系是要覆蓋全社會(huì)的是要均等的、普惠的，那么既然是這樣我們看的電影這么舊呢？
還有一些山區(qū)的這個(gè)農(nóng)民群眾少數(shù)人民群眾，他會(huì)提出來說我們也交了一些有線電視費(fèi)，但是為什么我們看的這個(gè)電視的頻道沒有城市里，有一些城市里的有線電視它的頻道多呢，他們也會(huì)提出這樣的問題。那么這個(gè)時(shí)候呢我們就會(huì)覺的如果我們相信這個(gè)公共服務(wù)、公共財(cái)政的錢最后是從稅收來的。那我們就會(huì)知道這個(gè)問題不像說政府花錢這么簡(jiǎn)單了。
那么同時(shí)人的這個(gè)基本文化需求也是有很多的，這個(gè)公共文化服務(wù)實(shí)際上只能滿足這個(gè)其中的一部分，只能夠針對(duì)公共文化需求，針對(duì)這個(gè)各種各樣的需求，量入為出。我們說這個(gè)公共財(cái)政它是通過公共預(yù)算程序經(jīng)過批準(zhǔn)以后來實(shí)施的，這個(gè)公共財(cái)政、公共預(yù)算有多少，我們能夠做多少事情，完全取決于這個(gè)財(cái)政的這個(gè)量。
一般說，社會(huì)發(fā)展的越好，居民的收入就越高，但是如果居民收入高了，這種免費(fèi)的服務(wù)是應(yīng)該多呢還是應(yīng)該少呢？其實(shí)這也就成了一個(gè)很復(fù)雜的問題。公共服務(wù)在有些情況下呢是因?yàn)橐獜浹a(bǔ)這個(gè)居民收入不足，彌補(bǔ)一些收入比較底的地方群眾的這個(gè)文化需求。那么如果大家都富裕我們應(yīng)該怎么樣的去獲得文化需求的滿足呢，那我覺得可能市場(chǎng)能夠做的事情就會(huì)更多。實(shí)際上我們現(xiàn)在就我們國(guó)家整個(gè)的全局的情況看，就是所有的居民總體上看它大量的文化需求實(shí)際上是通過市場(chǎng)來獲得滿足的，那么通過市場(chǎng)也能夠更多的獲得個(gè)性化的滿足。所以就是公共文化服務(wù)它恐怕也不是能夠解決所有公民基本的文化需求，甚至在它的公共文化需求當(dāng)中，財(cái)政也不能夠全部的都滿足，因此呢我們還要在公共需求中間做一個(gè)排個(gè)順序，優(yōu)先滿足什么樣的需求，如果錢更多一點(diǎn)我們?cè)贊M足什么樣的需求。所以我覺得像這樣的問題剛才這樣的一種說法，一句話里我們就可以提出這樣兩個(gè)問題。
二、公共文化服務(wù)體系的基本理論
所以我們這些問題最終都是要通過把一些基本理論能夠能清楚，從理論上能清楚究竟是什么是公共服務(wù)？什么是公共文化服務(wù)？這是一個(gè)基本問題。另外就是哪些產(chǎn)品需要以公共的方式而不是市場(chǎng)的方式來提供，那么它的提供的原則依據(jù)是什么這也是一種問題。再接下來比如說什么樣的_公共文化_才能夠更好的提供全社會(huì)都滿意的公共服務(wù)和公共文化服務(wù)。我想這樣的問題都要從理論上做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的了解。因此下來我想講三個(gè)問題。
（一）什么是公共服務(wù)和公共文化服務(wù)
頭一個(gè)問題我想講什么是公共服務(wù)和什么是公共文化服務(wù)。這個(gè)人在社會(huì)中生活他會(huì)有許許多多的需求，就是我們腦子里有很多的想法，我們需要這種東西那種東西有很多很多的需要，那么人們的收入越高社會(huì)越富裕他們的需求也就變的也越來越多樣化、個(gè)性化。但是這各種各樣的需求總的來說又可以分成兩類，一類叫做私人需求，另一類叫做公共需求。
比如我們說以前這個(gè)農(nóng)民在鄉(xiāng)下種地他自己就可以獲得糧食、蔬菜、肉類和油料等等，他也可以用來滿足自己和家人的營(yíng)養(yǎng)的需求。它還有一些產(chǎn)品呢這個(gè)有一些產(chǎn)品它自己不能夠生產(chǎn)，比如說它的農(nóng)具假如說它不是一個(gè)鐵匠的話那么這個(gè)農(nóng)具他不能夠生產(chǎn)，包括一些小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械他不能生產(chǎn)。但是他可以通過自己土地上生長(zhǎng)的糧食或是其他的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)牧產(chǎn)品等等，他用這個(gè)剩余呢去進(jìn)行交換。那么這樣的一些這個(gè)需求呢總的說都應(yīng)該叫做這個(gè)私人需求，就是他自己就可以通過自己的努力來獲得滿足的這種需求是私人需求。但是也有一些事情他一個(gè)人辦不了，比如說這個(gè)出村的公路這個(gè)道路，尤其是在深山里我要出山我這個(gè)要需要一條比較寬敞比較安全的一條道路。那么這個(gè)可能我作為個(gè)人我沒有能力去這個(gè)修建這樣一條道路，雖然我對(duì)這個(gè)道路我有很大的需求，但這個(gè)需求我沒有辦法通過自己的努力來解決。另外比如說我們有時(shí)候去這個(gè)我們?nèi)ミ@個(gè)集市上去把我們的一些剩余的農(nóng)產(chǎn)品我們要把它賣掉，但是到了市場(chǎng)以后有時(shí)候發(fā)現(xiàn)這個(gè)市場(chǎng)上也會(huì)碰到一些讓人覺的很氣憤的事，我們那個(gè)市場(chǎng)說有人欺行霸市，這個(gè)事情怎么辦，那 ……（未完，全文共13063字，當(dāng)前僅顯示3107字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：如何打造高質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系（上）》）