干部學(xué)習(xí)課件：政府管理文化中的核心價(jià)值觀

目錄/提綱：……
一、政府管理形態(tài)與管理文化
二、服務(wù)型政府的核心價(jià)值觀
（一）核心價(jià)值觀與政府建設(shè)
（二）在政府管理領(lǐng)域建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的突破口
三、機(jī)關(guān)管理文化的核心價(jià)值體系
（一）公務(wù)員核心價(jià)值觀的十大功能
（二）加強(qiáng)公務(wù)員核心價(jià)值觀的建議
……
干部學(xué)習(xí)課件：政府管理文化中的核心價(jià)值觀
高小平
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨工委宣傳部宣講團(tuán)成員
同學(xué)們好，我們現(xiàn)在講政府管理文化當(dāng)中的核心價(jià)值觀。這一講我們講三方面的內(nèi)容，第一是政府管理形態(tài)與管理文化；第二，服務(wù)型政府的核心價(jià)值觀；第三，機(jī)關(guān)管理文化當(dāng)中的核心價(jià)值體系。
一、政府管理形態(tài)與管理文化
首先，我們講第一講第一個(gè)部分，政府管理形態(tài)與管理文化。政府的管理是人類(lèi)社會(huì)的重要的管理的內(nèi)容，任何一個(gè)人類(lèi)的社會(huì)，任何一個(gè)國(guó)家都有政府的管理，都有政府管理占主導(dǎo)地位這樣一種管理形態(tài)。
但是每一個(gè)歷史時(shí)期，政府管理的形態(tài)、管理的基本方式、方法是不一樣的，它是受制于什么？它是受制于人類(lèi)的生產(chǎn)方式。有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的政府管理的形態(tài)和方式。
而政府管理的文化，是政府管理人員的思想、價(jià)值觀以及社會(huì)受這樣一種政府文化、政府價(jià)值觀的影響，也是和社會(huì)的生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系在一起的。有什么樣的管理方式就有什么樣的管理的文化，就會(huì)引導(dǎo)和影響社會(huì)的文化、社會(huì)的思想。
從歷史的軌跡來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在是從過(guò)去高度集中的管理走向逐步分散的管理，管理的剛性逐步走向管理的柔性，而管理文化對(duì)人們的影響力卻在不斷地增強(qiáng)，甚至可以說(shuō)，和歷史上管理的柔性化的趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)的是文化的作用越來(lái)越大，甚至有剛性化的趨勢(shì)，它這樣兩種逆向的走向。
從歷史上來(lái)說(shuō)，我們經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷這樣一種歷史的過(guò)程是農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)
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是公務(wù)員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)官員的知識(shí)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解。另一個(gè)是組織結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的科層制結(jié)構(gòu)，組成了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的政府管理結(jié)構(gòu)，這是我們概括為規(guī)制型機(jī)關(guān)。
最近三十年，我們從規(guī)制型的政府組織結(jié)構(gòu)正在向一種新的形態(tài)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方式發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)和科技，特別是全球貿(mào)易的發(fā)展，信息業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一場(chǎng)新的革命，把人類(lèi)帶入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代、后工業(yè)時(shí)代，也叫服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在這樣一種以服務(wù)和信息為主要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成的政府管理，必然要求加大服務(wù)的功能，政府提高服務(wù)的職能和功能作用，來(lái)更好地管理社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
服務(wù)業(yè)現(xiàn)在在美國(guó)已經(jīng)達(dá)到GDP總量的76.9%，日本服務(wù)業(yè)占到GDP的76.5%，中等發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%、70%，這樣就要求政府把提高高端服務(wù)業(yè)的能力，提高人的素質(zhì)作為主要的職能。所以，以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的政府的工作就應(yīng)該是提供更多的科技、更多的教育、更多的衛(wèi)生服務(wù)、更多的社會(huì)保障、公共安全的保障和生態(tài)環(huán)境的服務(wù)，這些是我們說(shuō)的公共服務(wù)。所以政府的主要職能應(yīng)該轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)，所以在現(xiàn)代后工業(yè)社會(huì)、信息化社會(huì)當(dāng)中，政府應(yīng)該是服務(wù)型政府。
這三個(gè)不同歷史時(shí)期的管理的結(jié)構(gòu)不同，管理的資源不同，管理的模型不同，管理的主體和管理的文化發(fā)生了深刻的變化。在封建社會(huì)，權(quán)威性政府的管理主體是官，是衙門(mén)，必然強(qiáng)化的是官本位意識(shí)，潛規(guī)則文化；在工業(yè)社會(huì)當(dāng)中，政府的管理模式是規(guī)制型的管理模式，管理主體是管，是管理，它已經(jīng)由人，官和衙門(mén)都是人組成的，變成是一種物的輸出，是一種能量的輸出，管理的主體是一種管和管理，它 強(qiáng)化的是部門(mén)本位、領(lǐng)導(dǎo)本位，專(zhuān)業(yè)官員本位，強(qiáng)化的是利益、部門(mén)利益、規(guī)則文化；在現(xiàn)代正在邁向的信息化社會(huì)，服務(wù)政府，它必然要求它的主體又發(fā)生新的變化，又回歸到了管理主體是人，以人為本，但這個(gè)人不是以前的官，而是人民社會(huì)的“服務(wù)員”，我把它借用一個(gè)“羊倌”的“倌”，單人旁加個(gè)“官”字，這個(gè)“倌”字就是“服務(wù)員”，政府管理的主體是，公務(wù)員是“服務(wù)員”，就要強(qiáng)化服務(wù)本位，被管理者本位，要弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。通過(guò)這樣三個(gè)歷史階段的簡(jiǎn)要剖析，我們就看出來(lái)，現(xiàn)在政府管理文化，之所以要提倡為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，之所以要擺正管理者和被管理者的位置，之所以強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，寓管理于服務(wù)之中，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的政府管理的基本形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，這是我講的第一個(gè)問(wèn)題，政府管理的形態(tài)和由此決定的政府管理文化正在發(fā)生著深刻的變化，正在向從權(quán)威文化到制定規(guī)則，靠規(guī)則和精密的科層制體系來(lái)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變到管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化，管理文化的服務(wù)化、信息化這樣一些管理文化的變革，它是和政府管理形態(tài)緊密聯(lián)系在一起的。
二、服務(wù)型政府的核心價(jià)值觀
由此，我們就引出了我們現(xiàn)代政府管理的文化，必然要求以服務(wù)型政府的理念來(lái)作為我們政府系統(tǒng)和核心價(jià)值觀的一個(gè)基本內(nèi)容和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本載體。把服務(wù)型政府理念作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的基礎(chǔ)和載體，這是我們?yōu)槭裁匆诜⻊?wù)型政府建設(shè)，把它作為核心價(jià)值觀的一個(gè)基礎(chǔ)工程。我們?cè)趺磥?lái)理解這個(gè)問(wèn)題？前面我們已經(jīng)講了，我們現(xiàn)在講為什么我們需要把這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步地來(lái)做一些闡述。我們還要從馬克思主義的指導(dǎo)，中國(guó)特色的社會(huì)主義的理想信念，以及我們的共同追求、榮辱觀、道德觀，行政倫理的建設(shè)，這些方面來(lái)進(jìn)一步地拓展性地認(rèn)識(shí)。我們不僅要從生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式?jīng)Q定上層建筑這樣一個(gè)基本理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，同時(shí)，我們還要把它按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵來(lái)進(jìn)一步地理解這個(gè)問(wèn)題。
在馬克思主義的指導(dǎo)下，政府的基本問(wèn)題或行政的基本問(wèn)題是什么？這是一個(gè)政府哲學(xué)問(wèn)題、行政哲學(xué)問(wèn)題。我們學(xué)過(guò)哲學(xué)的都知道，哲學(xué)最基本的問(wèn)題是物質(zhì)和精神的關(guān)系，誰(shuí)是第一性，是物質(zhì)第一性是唯物主義，承認(rèn)精神第一性是唯心主義。
在政府哲學(xué)當(dāng)中，行政的基本問(wèn)題是什么？按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人民是第一性的，我們?yōu)槿嗣穹⻊?wù)，這是我們行政的基本問(wèn)題的回答。人民第一性會(huì)得出什么結(jié)論，這個(gè)結(jié)論和核心價(jià)值體系聯(lián)系在一起能否聯(lián)在一起？
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、荷蘭的學(xué)者庫(kù)普曼斯，他就認(rèn)為不論是在自然科學(xué)，還是在社會(huì)科學(xué)當(dāng)中，任何系統(tǒng)理論都表現(xiàn)為價(jià)值觀的假定和邏輯推理，是說(shuō)政府的文化、政府的哲學(xué)和價(jià)值觀是不能分開(kāi)的，我們解決了誰(shuí)是第一性，把人民放在最重要的位置，而不是把官員自身放在第一位的位置，這是解決了為什么人服務(wù)的問(wèn)題——我是誰(shuí)，為了誰(shuí)的問(wèn)題。我們還要解決什么樣的服務(wù)，什么樣的工作是好的，什么樣是不好的，這樣一種價(jià)值觀的推定。
（一）核心價(jià)值觀與政府建設(shè)
所以將核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)和政府的建設(shè)統(tǒng)一到一起，具有非常重要的意義。首先，它是我們_理政的要?jiǎng)?wù)，搞清楚社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)于政府工作的指導(dǎo)意義，這是一個(gè)非常重要的事情，是我們_理政的一個(gè)根本理念問(wèn)題。
社會(huì)主義核心價(jià)值體系，我們前面已經(jīng)講了，它是符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律的，它是古今中外最優(yōu)秀的_理政、安民固邦的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。
社會(huì)主義核心價(jià)值體系所提出的馬克思主義的指導(dǎo)、理想信念以及情操、道德，都是人類(lèi) ……（未完，全文共11398字，當(dāng)前僅顯示2711字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：政府管理文化中的核心價(jià)值觀》）