目錄/提綱:……
一、導(dǎo)論2
(一)選題背景2
(二)選題的現(xiàn)實(shí)意義5
(三)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀6
(四)相關(guān)概念界定8
(五)研究?jī)r(jià)值、思路與創(chuàng)新點(diǎn)14
(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵16
(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)17
(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)20
(四)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑23
(一)民政在參與社會(huì)管理中的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)25
(二)民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的問題和挑戰(zhàn)37
四、民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的對(duì)策研究44
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能44
(二)社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用49
(三)社區(qū)自治發(fā)揮基層作用52
(四)社工人才發(fā)揮專業(yè)作用55
(五)發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)作用58
一、導(dǎo)論
(一)選題背景
(二)選題的現(xiàn)實(shí)意義
(三)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(四)相關(guān)概念界定
(五)研究?jī)r(jià)值、思路與創(chuàng)新點(diǎn)
二、社會(huì)管理創(chuàng)新概述
(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)
(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)
(四)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑
三、民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
(一)民政在參與社會(huì)管理中的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)
(二)民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的問題和挑戰(zhàn)
四、民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的對(duì)策研究
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能
(二)社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用
(三)社區(qū)自治發(fā)揮基層作用
(四)社工人才發(fā)揮專業(yè)作用
(五)發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)作用
五、結(jié)語
……
民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和對(duì)策研究
課題負(fù)責(zé)人: 袁 明
所在單位: 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院
目 錄
摘 要 1
一、導(dǎo)論 2
(一)選題背景 2
1.社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng) 2
2.社會(huì)矛盾日益凸顯 3
3.社會(huì)心理令人堪憂 4
4.社會(huì)管理亟待創(chuàng)新 5
(二)選題的現(xiàn)實(shí)意義 5
(三)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 6
2.國外研究現(xiàn)狀 7
(四)相關(guān)概念界定 8
1.社會(huì)管理 8
2.民政工作 11
3.社區(qū)自治 12
4.社會(huì)組織 12
5.社會(huì)工作 13
(五)研究?jī)r(jià)值、思路與創(chuàng)新點(diǎn) 14
二、社會(huì)管理創(chuàng)新概述 16
(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 16
(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo) 17
1.社會(huì)管理核心:由行政為本向以人為本轉(zhuǎn)變 17
2.社會(huì)管理主體:由一元化向多元化轉(zhuǎn)變 17
3.社會(huì)管理模式:由強(qiáng)調(diào)管制向強(qiáng)調(diào)治理轉(zhuǎn)變 18
4.社會(huì)管理手段:由傳統(tǒng)方式現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變 18
5.社會(huì)管理規(guī)范:由粗放管理向精約管理轉(zhuǎn)變 19
(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn) 20
1.培育社會(huì)組織 20
2.加強(qiáng)社區(qū)自治 21
3.培育專業(yè)人才 22
4.增強(qiáng)公民意識(shí) 23
(四)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑 23
三、民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn) 25
(一)民政在參與社會(huì)管理中的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn) 25
1.社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展 25
2.社會(huì)服務(wù)團(tuán)體不斷增加 27
3.社會(huì)服務(wù)能力不斷提升 30
(二)民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的問題和挑戰(zhàn) 37
1.政府層面 37
2.社會(huì)組織層面 38
3.社區(qū)自治層面 41
4.專業(yè)人才層面 42
四、民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的對(duì)策研究 44
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能 44
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 44
2.完善相關(guān)制度,推進(jìn)法治進(jìn)程 47
3.夯實(shí)基層基礎(chǔ),推進(jìn)能力提升 48
(二)社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用 49
1.以社會(huì)組織發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新 49
2.拓寬社會(huì)組織資金的來源渠道 51
3.推動(dòng)社會(huì)組織管理_創(chuàng)新 52
(三)社區(qū)自治發(fā)揮基層作用 52
1.加快_改革,創(chuàng)新社區(qū)體系 53
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施,整合社區(qū)資源 53
3.強(qiáng)化社區(qū)功能,滿足多元需要 54
4.整合社區(qū)力量,營造良好氛圍 54
(四)社工人才發(fā)揮專業(yè)作用 55
1.加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè) 55
2.加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)平臺(tái)建設(shè) 56
3.完善專業(yè)社會(huì)工作政策制度 57
4.民政工作與社會(huì)工作互促互進(jìn) 58
5.推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù) 58
(五)發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)作用 58
五、結(jié)語 60
參考文獻(xiàn) 61
民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和對(duì)策研究
袁明 銀平均 何珊 李衛(wèi)湘 蔡前 萬志強(qiáng)
摘 要
強(qiáng)化民政在社會(huì)管理中的功能是創(chuàng)新我國社會(huì)管理的客觀要求,對(duì)民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和對(duì)策的研究具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文社會(huì)管理入手,
總結(jié)了民政在社會(huì)管理中的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),分析了其在創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),并針對(duì)其面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn),從政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)自治、社工人才開發(fā)、公民活力激發(fā)等幾個(gè)方面提出了強(qiáng)化民政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能的具體措施。
關(guān)鍵詞:民政 社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)組織 社會(huì)工作 對(duì)策
一、導(dǎo)論
(一)選題背景
隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快,我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。因此,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)措施,已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地從物質(zhì)、技術(shù)層面來思考,而應(yīng)從社會(huì)
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會(huì)變革,既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大活力,也使社會(huì)管理出現(xiàn)了許多新情況新問題,迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。民政工作是政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要方面,涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面,廣泛覆蓋城鄉(xiāng)基層,直接面向億萬群眾。面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)新任務(wù),民政工作要在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)_機(jī)制方面承擔(dān)更多更重要的責(zé)任。
構(gòu)建安定有序、
誠信友愛、民主法治、公平正義、充滿活力、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)民政部門來講,無論是從職能定位,還是從服務(wù)內(nèi)容來看,都扮演著舉足輕重的角色,是構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。民政部門作為社會(huì)管理職能部門的一部分,在緩解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定上具有重要的作用。
(三)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
建國初期,中央政府確立了中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_,將社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)管理范疇,通過計(jì)劃手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。這種管理方式在特定的時(shí)期為國j-a全、社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但同時(shí)也僵化了社會(huì)思想,缺乏社會(huì)創(chuàng)新。1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。自改革開放以來,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、_深層次改革和全方位對(duì)外開放正在加速這種社會(huì)轉(zhuǎn)型。一方面,隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立,經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化,社會(huì)問題增加,社會(huì)矛盾增多;另一方面,我國各級(jí)政府正在積極推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作。國內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)社會(huì)管理和民政工作做了大量的研究,可以說碩果累累,其中代表著作有何增科的《論完善我國社會(huì)管理_的必要性和意義》,鄭杭生主編的《中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2006—走向更講治理的社會(huì):社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理》,國家發(fā)展改革委員會(huì)丁元竹研究員的《關(guān)于建立和完善社會(huì)管理_的若干思考》等。他們的研究更側(cè)重于從公共管理、政治學(xué)的角度探討加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義的探討,很少有民政參與創(chuàng)新社會(huì)管理的系統(tǒng)角度來進(jìn)行探討的。目前針對(duì)社會(huì)組織的研究也非常豐富,在國內(nèi)較早開展NGO研究的清華大學(xué)的王名教授提出:“當(dāng)前,我國的NGO主要存在著4個(gè)方面的問題:資源不足、能力不足、缺乏自治、發(fā)展不平衡。在處理政府和NGO的關(guān)系上,王名教授還提出要實(shí)行行政控制分類監(jiān)管,完善福利法規(guī)等措施。華東師范大學(xué)吳鐸認(rèn)為:國家要提倡轉(zhuǎn)移政府部分社會(huì)職能,建設(shè)“小政府,大社會(huì)”的社會(huì)管理體系。積極推動(dòng)形成“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)力、社會(huì)運(yùn)作、各方參與”的工作模式,為民間社會(huì)工作組織提供財(cái)力保障和政策支持。
由于我國正處于社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府在社會(huì)管理方面表現(xiàn)出明顯的脆弱性。民政工作應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),緩和、化解社會(huì)矛盾、和諧社會(huì)構(gòu)建過程中具有重要的意義和作用。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為背景,以民政為切入點(diǎn),以社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)自治為重點(diǎn),深入研究社會(huì)管理創(chuàng)新問題,是一項(xiàng)相當(dāng)有價(jià)值的理論研究。
2.國外研究現(xiàn)狀
在西方早期,由于_主義思想盛行,很少領(lǐng)域需要政府的介入,家族、行會(huì)、z-教組織擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理的職能,而政府的社會(huì)管理職能相對(duì)較少。到20世紀(jì)30年代,以凱恩斯主義為標(biāo)志,政府力量對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)達(dá)到了近現(xiàn)代史上的高峰。在20世紀(jì)50年代,西方國家普遍把社會(huì)管理作為預(yù)防危害、提供公共福利的一種基本的政府職能,為西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。這一階段比較著名的有約翰•梅納德•凱恩斯和弗里德曼。70年代后,社會(huì)管理成為流行概念。美國學(xué)者利維特(T. Levitt) 在1973 年最先提出“第三部門”的概念。為了應(yīng)對(duì)新興工業(yè)國家發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力,出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技與知識(shí)投入的“第三條道路理論”與“社會(huì)投資型國家”理論,社會(huì)秩序理論等。這一時(shí)期代表人物是哈耶克和安東尼•吉登斯。國外研究發(fā)現(xiàn),民間組織已經(jīng)成為多元化時(shí)代社會(huì)發(fā)展與改革的主力軍,在緩解社會(huì)矛盾方面,在大多數(shù)國家都發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家“小政府、大社會(huì)”的格局下,NGO已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系不可或缺的社會(huì)自治組織。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部主任Anthony Saich在向記者介紹國外NGO的發(fā)展時(shí)說:“很多政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,政府常常在執(zhí)行某些項(xiàng)目方面缺乏足夠的能力,如果把它們交給NGO去做,會(huì)做得更好!
西方資本主義國家關(guān)于社會(huì)管理的研究起步較早,長(zhǎng)期以來形成了比較成熟的社會(huì)管理理論,其社會(huì)管理理論與實(shí)踐,能為我國社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐提供各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),能夠?yàn)槲覈鐣?huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐提供充足的比較研究材料,對(duì)加速推動(dòng)我國社會(huì)管理創(chuàng)新的跨越式發(fā)展有不可替代的作用。但是,基于我國在政治經(jīng)濟(jì)_、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化和社會(huì)意識(shí)等方面的不同,民政在創(chuàng)新社會(huì)管理模式中的理論和模式還有待進(jìn)一步探索與總結(jié)。深入研究社會(huì)管理創(chuàng)新問題,對(duì)于國際社會(huì)管理理論和實(shí)踐的發(fā)展也具有重要意義。
(四)相關(guān)概念界定
1.社會(huì)管理
國內(nèi)外對(duì)社會(huì)管理的定義很多,筆者對(duì)社會(huì)管理的定義進(jìn)行了如下歸類:
第一類是從公共管理的角度進(jìn)行定義。中國政府大學(xué)李程偉教授認(rèn)為:在廣義上,社會(huì)管理是指政府及非政府公共組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)(包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的)所實(shí)施的管理活動(dòng),實(shí)際上與人們通常所說的公共管理是同等范疇的概念。在狹義上的社會(huì)管理,一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì),指的是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。狹義社會(huì)管理所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。
第二類是從社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行定義。前蘇聯(lián)學(xué)者奧馬洛夫從社會(huì)學(xué)視角定義社會(huì)管理為“管理主體對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的有科學(xué)依據(jù)的影響,為的是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)它所面臨的目標(biāo)和任務(wù)。依既定狀況為轉(zhuǎn)移,這種影響能夠使系統(tǒng)呈現(xiàn)有序狀態(tài), 使它趨于穩(wěn)定和轉(zhuǎn)變成另一狀態(tài)。而影響的實(shí)現(xiàn)要從加工反映系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)特征的信息的結(jié)果入手,要借助于人們的活動(dòng)的適當(dāng)組織和協(xié)調(diào)。 《中國大百科全書•社會(huì)學(xué)卷》中,社會(huì)管理就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)家李培林教授認(rèn)為,社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)力量在內(nèi)的行為主體,在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi),通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
第三類從政治學(xué)的角度。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理,說到底是做群眾的工作,而群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾,是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的全局性課題和基礎(chǔ)性工作。 社會(huì)管理是社會(huì)控制和社會(huì)自治、管理和服務(wù)、強(qiáng)制性秩序和自發(fā)性秩序的有機(jī)結(jié)合,既包括黨和政府對(duì)社會(huì)的管理,也包括社會(huì)的自我管理。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜,社會(huì)問題各式各樣,社會(huì)需求千差萬別,利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,需要多元化的治理主體,不僅黨和政府是社會(huì)管理的主體,社會(huì)組織、公民也是社會(huì)管理的主體。
第四類是從社會(huì)管制的視角。社會(huì)管制學(xué)派認(rèn)為社會(huì)管理是指“政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系,回應(yīng)社會(huì)訴求,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和_,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境!
國家行政學(xué)院丁元竹教授基于歷史、理論和國際經(jīng)驗(yàn),把社會(huì)管理界定為:在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上,一定的
規(guī)章制度下,一定的法律框架內(nèi),政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問題,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。
筆者認(rèn)為,社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,它是指在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),通過政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,運(yùn)用多種資源和手段,規(guī)范社會(huì)行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公正,應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)_,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、完善公共服務(wù),提高社會(huì)福祉,促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)和過程。
2.民政工作
中國民政就其內(nèi)容而言,歷史悠久,源遠(yuǎn)流長(zhǎng),古稱“民事”。正式使用“民政”概念,是從北宋司馬光提出“修治民政”起始的!端问•職官七》所載“軍謂兵,州謂民政焉”,這里的民政泛指軍政以外的一切社會(huì)事務(wù)管理,其范圍非常廣泛。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,社會(huì)分化也不那么復(fù)雜,國家_體系的構(gòu)成也是單一的。中國封建時(shí)代的行政、立法和司法機(jī)關(guān)合為一體,政府功能機(jī)構(gòu)也極為簡(jiǎn)單,一般只有“吏、戶、禮、兵、刑、工”六部。在傳統(tǒng)中國的漫長(zhǎng)歷史中,國家并無專門的民政部門,民政行政管理由各個(gè)不同部門所分管,大量社會(huì)性事務(wù)由地方和鄉(xiāng)村宗法社會(huì)自治管理。清末新政時(shí),首次設(shè)立民政部。當(dāng)時(shí)民政部承擔(dān)了現(xiàn)在公安、城建、衛(wèi)生、測(cè)繪、國土管理、民政等部門的全部業(yè)務(wù)和司法、人事、工商行政管理、
稅務(wù)等部門的業(yè)務(wù),可稱之為中國近代史上的“大民政”時(shí)期。民國時(shí)期,中央政府曾先后設(shè)立內(nèi)務(wù)部、內(nèi)政部,主管民政工作,在地方,省政府一般設(shè)有民、財(cái)、建、教4廳,縣一級(jí)設(shè)有數(shù)科,以第一科主管民政。清末和民國時(shí)期,由于社會(huì)沖突加劇,戰(zhàn)亂頻繁,國家陷于總體性危機(jī),民政實(shí)質(zhì)上是國家統(tǒng)治社會(huì)、管制人民以及緩和階級(jí)矛盾的工具。
新中國成立后,中央人民政府設(shè)立內(nèi)務(wù)部,管理全國民政工作。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,民政工作以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前,從此開始了社會(huì)主義民政事業(yè)的新紀(jì)元。新中國成立迄今,在不同的歷史時(shí)期,由于時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)_、社會(huì)政治環(huán)境的變化,民政的職能任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、_機(jī)制也有很大改變。 在界定民政工作內(nèi)涵時(shí),有學(xué)者將其定義為“民政工作是具有社會(huì)主義行政的,以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo),以人民群眾為主體,以基層社會(huì)為活動(dòng)中心,包括有_建設(shè)、社會(huì)保障、行政管理為內(nèi)容的管理與工作” 。
3.社區(qū)自治
“社區(qū)自治是政府管理之外的社會(huì)自治,即政府管理行政事務(wù),而社區(qū)居民通過自己選舉產(chǎn)生的自治組織來管理社區(qū)公共事務(wù)” 。華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心陳偉東、李雪萍認(rèn)為:社區(qū)自組織是指不需要外部具體指令的強(qiáng)制,社區(qū)成員通過面對(duì)面協(xié)商,取得共識(shí),消除分歧,解決沖突,增進(jìn)信任,合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程,并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)。社區(qū)自組織有兩個(gè)基本標(biāo)志:第一,社區(qū)成員習(xí)慣于通過面對(duì)面協(xié)商來處理公共事務(wù),也就是說,面對(duì)面協(xié)商成為社區(qū)生活方式和行為模式;第二,信任、合作成為社區(qū)主流價(jià)值,也就是說,社區(qū)成員親身體驗(yàn)了彼此信任與合作的價(jià)值,誰也不愿意輕易地破壞彼此之間的信任與合作關(guān)系。社區(qū)成員是如何選擇制度的,制度是如何調(diào)整人的行為的,人又是怎樣合法地修正制度的,這是社區(qū)自組織研究的核心問題。
4.社會(huì)組織
社會(huì)組織從廣義上講是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的具有特定功能的社會(huì)_。狹義的社會(huì)組織是指政府行政機(jī)關(guān)以外的由民間設(shè)立的從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非營利組織。我們所講的社會(huì)組織就是狹義的社會(huì)組織,主要是指三大類:一是社會(huì)團(tuán)體;二是民辦非企業(yè)單位;三是基金會(huì)。
5.社會(huì)工作
美國1972年出版的《世界社會(huì)科學(xué)百科全書》提出:“社會(huì)工作的目標(biāo)是幫助社會(huì)上受到損害的個(gè)人、家庭、社區(qū)和_,為他們創(chuàng)造條件,恢復(fù)和改善其社會(huì)功能,使他們免于破產(chǎn)。社會(huì)工作的職能是幫助人們適應(yīng)和改善社會(huì)制度。職業(yè)社會(huì)工作者的任務(wù)是采取各種適當(dāng)?shù)拇胧┰切┯捎谪毨、疾病、免職、沖突,由于個(gè)人、家庭或社會(huì)_在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)環(huán)境中失調(diào)而陷于困難的人,此外還參加社會(huì)福利政策與社會(huì)預(yù)防方案的制訂!
由于國情的差異,社會(huì)工作概念到目前為止,在國際上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述,結(jié)合各國對(duì)社會(huì)工作的理解,社會(huì)工作的一般性定義可以概括為:社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。 根據(jù)我國的國情,我國現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)工作的理解主要是參照中共中央《決定》的精神,將其表述為“社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念,遵循專業(yè)倫理規(guī)范,堅(jiān)持‘助人自助’宗旨,在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域,綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法,幫助有需要的個(gè)人、家庭、_、組織和社區(qū),整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能,促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)! 這一概念,明確指出了,社會(huì)工作的宗旨是助人自助,社會(huì)工作的工作領(lǐng)域是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域,社會(huì)工作的工作手段是綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法,社會(huì)工作的工作對(duì)象是有需要幫助的全體社會(huì)公眾和_組織,社會(huì)工作的功能作用是整合社會(huì)資源,協(xié)同社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能,促進(jìn)社會(huì)和諧。由此我們可以看出,社會(huì)工作的本質(zhì)就是以人為本,助人自助,促進(jìn)和諧。
(五)研究?jī)r(jià)值、思路與創(chuàng)新點(diǎn)
本課題主要通過文獻(xiàn)法、深度訪談、咨詢、會(huì)議討論等方法,從民政部門、基層社工組織、社會(huì)工作專業(yè)人才入手,研究民政在創(chuàng)新社會(huì)管理中的 ……(未完,全文共39416字,當(dāng)前僅顯示7090字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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