市農(nóng)村綜合改革研究

目錄/提綱：……
一、開展農(nóng)村改革的成因與歷程
二、全市農(nóng)村改革已取得階段性成效
（一）主要做法
1、堅持“生不增、死不減”原則，實施股權固化
2、堅持多措并舉，妥善協(xié)調(diào)利益關系，實現(xiàn)資源整合
3、堅持規(guī)范操作，嚴格改革程序
（二）取得的成效
1、明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，探索了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式
2、加快了農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移
4、促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大
5、理順了城鄉(xiāng)基層管理_，加快了城市化建設步伐
6、提高了“村改居”居民生活質量
三、深化和完善農(nóng)村改革中存在的困難和問題
（一）農(nóng)村股份合作制方面
1、管理_未理順
2、治理機制不完備
3、管理制度不完善
4、股權繼承流轉管理滯后
5、思想認識未能統(tǒng)一，利益紛爭日益突出
（二）村級統(tǒng)一核算改革方面
1、改革措施落實不盡到位
2、收益分配機制尚未健全
3、法定程序操作不夠規(guī)范
4、集體經(jīng)濟增長方式單一
（三）“村改居”方面
3、農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)困難問題亟待解決
4、農(nóng)民與市民身份待遇的差異政策亟待理順
四、深化農(nóng)村綜合改革的重要意義、總體要求和基本原則
（一）新時期下推進我市農(nóng)村綜合改革的重要性和緊迫性
（二）總體要求
（三）基本原則
1、堅持依法依規(guī)，規(guī)范操作的原則
3、堅持整體推進，重點突破的原則
五、深化和完善農(nóng)村綜合改革的政策建議和工作重點
……
**市農(nóng)村綜合改革研究

**市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村綜合改革研究課題組

內(nèi)容摘要：本文主要研究我市農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算、“村改居”等農(nóng)村一系列改革情況，認真總結經(jīng)驗成效，揭示深化農(nóng)村綜合改革面臨的困難和問題，提出進一步推進我市農(nóng)村綜合改革的對策建議，為促進全市經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路、推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益參考。
關鍵詞：農(nóng)村_ 改革 研究

近年來，我市緊緊圍繞深入落實科學發(fā)展觀，在推進農(nóng)村社會經(jīng)濟管理_改革方面進行積極探索，大膽嘗試，先后在全市開展農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算和“村改居”等一系列改革，為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實的_機制基礎。目前，全市農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算改革已經(jīng)全面完成，“村改居”工作正穩(wěn)步推進，在現(xiàn)階段，認真總結這些先行先試的有益經(jīng)驗，并揭示存在的矛盾與問題，探索今后改革發(fā)展方向和對策，對于全面推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，消除城鄉(xiāng)二元_，推動幸福和美**建設具有十分重要的意義。
一、開展農(nóng)村改革的成因與歷程
改革開放30多年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及推進工業(yè)化、城市化進程創(chuàng)造了有利條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立和現(xiàn)代化建設步伐的加快，農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化，并以非農(nóng)收入為主，千家萬戶分散的家庭經(jīng)營已不能適應現(xiàn)代農(nóng)
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_改革。通過科學調(diào)整劃分社區(qū)地域，鼓勵城中村、鎮(zhèn)邊村改制等方法，全面推進城市社區(qū)建設，各鎮(zhèn)區(qū)也根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，積極穩(wěn)妥推進轄區(qū)“村改居”工作。截止去年6月底，我市共有107個村委會實行了“村改居”，火炬區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、小欖、南頭等7個鎮(zhèn)區(qū)已全面完成了“村改居”工作，東升、坦洲、大涌、港口等鎮(zhèn)完成了部分“村改居”工作。
二、全市農(nóng)村改革已取得階段性成效
（一）主要做法。
1、堅持“生不增、死不減”原則，實施股權固化。根據(jù)黨中央關于家庭承包經(jīng)營長久穩(wěn)定不變的政策，以產(chǎn)權制度改革為主線，完善股權，固化股權，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)管理，避免因人口出生、死亡和婚嫁等情況而花費大量精力重新調(diào)配股權，減少外嫁女權益問題等矛盾和紛爭，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。
2、堅持多措并舉，妥善協(xié)調(diào)利益關系，實現(xiàn)資源整合。改革是利益格局的重新調(diào)整，有效協(xié)調(diào)村組集體資產(chǎn)和分配差異關系是推進村級統(tǒng)一核算改革的難點和關鍵。在實際操作過程中，各村認真按照有關文件精神，具體問題具體對待，根據(jù)實況、創(chuàng)新思維，因村制宜，靈活地選擇適合自身實際的改革模式，制訂了適合當?shù)貙嶋H的改革政策。目前，全市共有14個村采用弱化資產(chǎn)強化分配方式，145個村采用保留差異分配方式，7個村采用贖買組級資產(chǎn)方式，雖然各村選擇的改革模式不盡相同，但都能在公正、公平、合理的原則下，正確處理好各方面的利益關系，讓大多數(shù)老百姓滿意。
3、堅持規(guī)范操作，嚴格改革程序。農(nóng)村各項改革涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部權利、利益分配機制的重大調(diào)整，關系到每個集體經(jīng)濟組織成員的切身利益，要求各村在改革過程中，必須在堅持依法辦事的前提下，客觀、公正、民主地處理在改革過程中遇到的各種問題，特別是按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的要求，嚴格程序，規(guī)范運作，改革方案和章程的表決通過符合有關政策規(guī)定，并有法定的成員或戶代表同意和簽名確認，充分體現(xiàn)改革程序的合法性，確保改革的效果得到群眾的廣泛認同。由于操作程序規(guī)范，政策處理得當，到目前為止，改革后的農(nóng)村_，廣大群眾反映普遍較好。同時，各鎮(zhèn)村在改革過程中，進一步完善檔案管理，及時做好改革方案、會議記錄、股東名冊等文件資料的收集、整理工作，增強改革的實效性和嚴肅性。
（二）取得的成效。
1、明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，探索了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。在農(nóng)村股份合作制改革過程中，通過清產(chǎn)核資和股權量化，既使集體家底得到進一步核實，又讓群眾看到了集體經(jīng)濟發(fā)展的成果；既明確了集體資產(chǎn)為全體股東共有，又使每個股東了解了自己在集體經(jīng)濟中所占的份額，避免了長期以來存在的村民對村集體經(jīng)濟“看得見、摸不著、用不到”的現(xiàn)象，而且通過以時間為界固化股權，建立起農(nóng)村各方利益主體認可的分配機制，避免產(chǎn)生新的分配糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2006年改革后，全市共量化給股東的資產(chǎn)量 76.2億元；完成股份制改革的股東人數(shù) 69.7萬人，發(fā)放股權證書59.4萬份。2010年農(nóng)民人均純收入13581元，全市集體再分配收入人均所得1294元，同比2006年分別增長50.8%、84.3%。
2、加快了農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。將村級集體資產(chǎn)按人口、農(nóng)齡等測算，明晰到戶、量化到人，并實行了“生不增、死不減”，社員轉化為股東后，按固化的股權，享受集體資產(chǎn)的收益分配權和一定的股權處置權，較好地解決了因外出務工經(jīng)商、進城落戶后，收益分配權是否會被剝奪等種種擔憂。較好地解決了因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產(chǎn)能否享有的問題。讓農(nóng)民放心、放手、放膽持股進城，離土離鄉(xiāng)，謀求新的發(fā)展。有效促進了農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素的合理流動，推進了農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進程。2003年至今我市已經(jīng)實現(xiàn)7萬多農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)，2010年農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所得合計6027元，占年度農(nóng)民人均純收入44.4%，所占份額較大。
3、優(yōu)化了農(nóng)村資源配置。實施村級統(tǒng)一核算后，全市共有2557個小組集體經(jīng)濟整合到村集體經(jīng)濟，將分散在各個村民小組的土地、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素進行重新整合和高效配置，以村級為單位的土地資源等生產(chǎn)要素得到全面整合，促進農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展。同時，農(nóng)村基礎設施得到統(tǒng)一規(guī)劃建設，大型項目征地難、統(tǒng)一規(guī)劃難等問題迎刃而解。如橫欄鎮(zhèn)五沙村利用古神公路開通和三沙花木品牌的優(yōu)勢，以村級統(tǒng)一核算改革為契機，通過整合村組兩級土地資源，積極探索“土地集中—連片開發(fā)—規(guī)模經(jīng)營”的流轉新機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則，強力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，首期規(guī)劃開發(fā)的1000畝花木基地，以每塊10畝的規(guī)模進行投包，每畝土地發(fā)包租金均價為5000元，有的甚至高達13000多元，比原來的小規(guī)模、分散式發(fā)包提升了3—5倍，為該村增收400多萬元收入。截止去年底，我市由村組集體以投包形式統(tǒng)一發(fā)包土地面積有51.4萬畝，占流轉面積94.5%，通過土地流轉形成5畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達50.5萬畝，占集體農(nóng)用地面積79.2%。
4、促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。通過推行村級統(tǒng)一核算，整合了農(nóng)業(yè)資源，獲得資源規(guī)模效益和更高發(fā)展平臺；優(yōu)化了空間結構和人才結構，進一步促進了集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展更快，農(nóng)民收入逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額23.05億元，平均每個村（居）1162萬元，同比2006年 ……（未完，全文共12184字，當前僅顯示2898字，請閱讀下面提示信息。收藏《市農(nóng)村綜合改革研究》）