縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本概況
1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷拓展
2、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，起著滿(mǎn)足社會(huì)老人養(yǎng)老需求多元化支撐
3、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或站點(diǎn)基本覆蓋，服務(wù)內(nèi)容和方式不斷探索完善
二、面臨的問(wèn)題和困難
1、養(yǎng)老服務(wù)供給能力偏弱
一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入需求量大
二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后
2、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或站點(diǎn)效能發(fā)揮不佳
一是建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金少
二是開(kāi)展運(yùn)營(yíng)困難
三是參與積極性不高
3、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高
一是養(yǎng)老護(hù)理人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理
二是社會(huì)力量參與面過(guò)窄
三是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容過(guò)于寬泛，基層無(wú)法操作
三、對(duì)策建議
1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快完善推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策措施
一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
二是加大資金支持
三是加速改造提升
2、多種形式結(jié)合，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
一是建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
二是提高養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性
三是拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵
四是搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理
3、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
……
**縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告

近年來(lái)，**縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)水平等方面，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，有力推動(dòng)了全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。
一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本概況
**縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有50個(gè)社區(qū)居委會(huì)、240個(gè)村，總?cè)丝?9.31萬(wàn)人，其中60歲以上老年人11.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.88%。在“十二五”和“十三五”期間，按照國(guó)務(wù)院和省政府安排部署，我縣緊緊圍繞“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張”這一目標(biāo)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村福利院提升工程為重點(diǎn)，在鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面做了一些有益實(shí)踐和嘗試性工作，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
1.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷拓展。緊扣“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、庭院田園化、內(nèi)務(wù)賓館化、服務(wù)精細(xì)化”的既定發(fā)展目標(biāo)，將全縣基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求的農(nóng)村福利院全部納入“十三五”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌集、土地征用拆遷、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障等方面給予重點(diǎn)支持。相繼完成**、**、
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略881字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
成農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心147個(gè)，農(nóng)村幸福院9個(gè)，覆蓋率達(dá)到65%；床位數(shù)達(dá)到1694張。已達(dá)到“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所”目標(biāo)要求。在建好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，我縣按照“兜底線、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、強(qiáng)隊(duì)伍”的思路，嘗試推行“1個(gè)綜合服務(wù)中心+N個(gè)養(yǎng)老驛站”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式，以居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體為依托，將周邊多家社區(qū)養(yǎng)老驛站納入集中運(yùn)營(yíng)范圍，提供有償服務(wù)和無(wú)償公益服務(wù)。目前已引進(jìn)“**12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心”專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織集中運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)培育發(fā)展**鎮(zhèn)**、**、**、**4家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)揮示范引領(lǐng)，全力推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的問(wèn)題和困難
1.養(yǎng)老服務(wù)供給能力偏弱。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入需求量大。我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院除**、****、**等4個(gè)院為新建外，多利用原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校閑置房屋改建而成，**、**2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚租用原部隊(duì)和三線廠礦空閑房屋，建筑主體多建于80年代初期，房屋結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施老化，使用效率不高，急需進(jìn)行改造和新建。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受制于地理地形、水壓水量等客觀因素限制，僅能保證生活用水，無(wú)法滿(mǎn)足消防用水要求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)施改造提升工程過(guò)程中，反映土地權(quán)屬難確認(rèn)、用地指標(biāo)難解決，納入項(xiàng)目申報(bào)難，資金需求又比較大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施更新完善推進(jìn)遲緩。如對(duì)照全省實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指縣級(jí)社會(huì)福利院和農(nóng)村福利院）三年改造提升行動(dòng)計(jì)劃七大類(lèi)22項(xiàng)指標(biāo)，縣民政部門(mén)編制初步方案，10所福利院需投入資金近5000萬(wàn)元，資金壓力很大。二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。目前，全縣備案登記屬民辦非企業(yè)單位的有3家，其中2家依托**衛(wèi)生院或縣中醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，真正屬社會(huì)力量興辦只有吉祥養(yǎng)老院一家，采用租賃、舊廠房改建等方式創(chuàng)辦。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)，盈利空間小，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多想依賴(lài)政府扶助。同時(shí)，新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或站點(diǎn)效能發(fā)揮不佳。從**年啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作以來(lái)，歷經(jīng)試行、推廣、擴(kuò)面、探索等階段，縣民政局一直高度重視此項(xiàng)工作。盡管我們一而再、再而三的要求按照政策規(guī)定開(kāi)展工作，并先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，但是收效甚微�；鶎悠毡榉从常阂皇墙ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)資金少。目前，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的資金主要來(lái)源于上級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金。自**年啟動(dòng)試點(diǎn)、全面推進(jìn)以來(lái)，最初示范村或社區(qū)設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助資金5—6萬(wàn)元，不是示范村或社區(qū)的只給予2萬(wàn)元，**年后所推行的農(nóng)村幸福院是20萬(wàn)元，導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)營(yíng)支撐力度不足。很多村（社區(qū)）在建設(shè)啟動(dòng)階段興致很高，熱情很足，但是涉及到后期維持需要自身投入資金的時(shí)候，就熱情大減，形成建設(shè)熱情高、運(yùn)營(yíng)熱情小的不良局面。二是開(kāi)展運(yùn)營(yíng)困難。按縣政府谷政發(fā)﹝**﹞2號(hào)文件，我縣對(duì)正常運(yùn)營(yíng)1年以上且管理規(guī)范的農(nóng)村幸福院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心分別給予每個(gè)每年2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5千元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。由于村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，僅靠政府給予的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，難以確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效果不佳，無(wú)法有效發(fā)揮作用。三是參與積極性不高。受場(chǎng)地規(guī)模限制，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足、管理人員缺乏、管理水平不高等因素，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展種類(lèi)受限，內(nèi)容不夠豐富，吸引力不足，老年人的生活?yuàn)蕵?lè)需求無(wú)法有效滿(mǎn)足，缺乏活動(dòng)積極性，加之老年人受服務(wù)_、老舊觀念影響較深，不愿意參加_活動(dòng)，部分老年人居住地距離活動(dòng)場(chǎng)地較遠(yuǎn)，老年人到村（社區(qū)）參加活動(dòng)不現(xiàn)實(shí)。
3.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是養(yǎng)老護(hù)理人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理。我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員有170人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院的服務(wù)人員，多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革落聘人員中轉(zhuǎn)崗安置而來(lái)，年齡相對(duì)老化，大部分人的工資待遇都沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。而從社會(huì)聘用的護(hù)理人員又缺乏護(hù)理技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)修養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、臨終一體化的養(yǎng)老服務(wù)需求。大部分在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的人員基本沒(méi)有達(dá)到持證上崗的要求。二是社會(huì)力量參與面過(guò)窄。專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員素質(zhì)能力偏低，專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍力量不足，數(shù)量少、活力不夠。三是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容過(guò)于寬泛，基層無(wú)法操作。居家養(yǎng)老服務(wù)主要對(duì)象是各村、社區(qū)獨(dú)居空巢、高齡、病殘老年人，為老年人料理家務(wù)、洗衣做飯、清理衛(wèi)生、代為購(gòu)物、陪醫(yī)配藥、助浴等生活照料服務(wù)。同時(shí)采取無(wú)償、低償?shù)姆绞�，開(kāi)展老年人日托、中晚餐、休閑娛樂(lè)、健身、咨詢(xún)等服務(wù)。內(nèi)容有了， ……（未完，全文共4900字，當(dāng)前僅顯示2475字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告》）