干部學習課件：加快建設(shè)社會主義法_家的要點

目錄/提綱：……
一、建設(shè)社會主義法_家的要點性工作
二、全面推進依法_的重中之重
（一）依法執(zhí)政意味著黨要領(lǐng)導立法
（二）依法執(zhí)政意味著黨要監(jiān)督執(zhí)法
（三）依法執(zhí)政意味著各級黨委要支持司法
（四）依法執(zhí)政意味著各級黨委要帶頭守法
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干部學習課件：加快建設(shè)社會主義法_家的要點
張恒山
中共中央黨校政法部主任、教授
大家好，我很榮幸地和大家在討論加快社會主義法_家的要點問題。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治_改革：“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法_的有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法_家，發(fā)展社會主義政治文明�！�
這里論述的是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本目標、原則和任務(wù)，其中原則是堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主，依法_的有機統(tǒng)一；其中任務(wù)之一是加快建設(shè)社會主義法_家。
一、建設(shè)社會主義法_家的要點性工作
建設(shè)社會主義法_家的要點性工作有哪些？根據(jù)十八大報告的闡述，要加快建設(shè)社會主義法_家，要全面推進依法_，從總體上說，要把法治作為_理政的基本方式，要推進科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法，堅持法律面前人人平等，保持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。我具體地說，加快建設(shè)社會主義法_家體現(xiàn)在這四個方面：
要點性的工作之一，完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。盡管社會主義法律體系已經(jīng)形成，但并不是說，我們立法工作就一勞永逸地結(jié)束了。我們還存在一些法律空白，需要加強立法。還有些法律隨著時代的發(fā)展，情況的變化，它已經(jīng)有落后于時代、
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中最為重要的還是講黨的領(lǐng)導問題。
十八大報告，圍繞著奪取中國特色社會主義新勝利，提出八個基本要求，其中包括：必須堅持黨的領(lǐng)導，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
在報告第五部分強調(diào)，“堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路和推進政治_改革”中。強調(diào)“三個更加注重”：一是，更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；一個是更加注重健全民主制度、豐富民主形式；第三，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。這里面講的“三個更加注重”是有著有機聯(lián)系的。在當代中國，全面推進依法_的重中之重是改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政。
習近平同志強調(diào)：我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政對全面推進依法_具有重大作用，要堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主，依法_，有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法_的全過程。在當代講堅持黨的領(lǐng)導，這個沒有錯，很重要，但這個只講了一半，僅僅講堅持黨的領(lǐng)導是不夠的。
根據(jù)習近平同志在紀念憲法公布實行30周年大會上講話，要堅持黨的領(lǐng)導，要更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，真正做到黨領(lǐng)導立法，保證執(zhí)法，帶頭守法。要健全權(quán)力運行、制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益。
根據(jù)黨關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，根據(jù)從_到習近平同志闡述的依法執(zhí)政這個觀念，我們可以概括，依法執(zhí)政的要點包括四大主要內(nèi)容：黨要領(lǐng)導立法，監(jiān)督執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，這是依法執(zhí)政的四大內(nèi)容。
（一）依法執(zhí)政意味著黨要領(lǐng)導立法
首先依法執(zhí)政意味著黨要領(lǐng)導立法。我們黨通過立法，一方面，把我們黨的主張、意見在立法的過程加以表達；另一方面，立法通過人民代表大會來進行，它把人民代表所帶來的人民的意見、人民的意志體現(xiàn)為法律，這是黨的主張和人民的意志通過法律統(tǒng)一起來。黨在領(lǐng)導立法工作中，在當前還要注意完善立法的規(guī)劃，突出立法的重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性等。要使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
（二）依法執(zhí)政意味著黨要監(jiān)督執(zhí)法
黨要依法執(zhí)政，同時意味著要監(jiān)督執(zhí)法，在黨的依法執(zhí)政中，監(jiān)督執(zhí)法是一個非常重要的工作內(nèi)容。根據(jù)在中央政治局第四次集體學習習近平的講話中提出：要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。這是法律制定了之后要通過行政部門系統(tǒng)加以執(zhí)行，大概90%以上的法律都要通過行政部門，各個部門的執(zhí)行來使法律付諸實施。而這個行政部門執(zhí)法中，由于我們目前_上的一些原因，它帶來地方保護主義、部門保護主義的干預。這需要我們各級黨委系統(tǒng)通過監(jiān)督執(zhí)法來排除這種干預，克服地方保護主義和部門保護主義。而沒有這一種黨委對執(zhí)法監(jiān)督的重視，我們許多法律事實上得不到執(zhí)行，它帶來的后果非常嚴重。
以我國的《環(huán)保法》為例，這是受到地方保護主義和部門保護主義干擾最為嚴重的一個法律部門，以致《環(huán)保法》在很大程度上被控制。結(jié)果，《環(huán)保法》雖然制定得比較早，但由于它的實施度很差，以致我們在經(jīng)濟建設(shè)中，我們的環(huán)境被破壞的現(xiàn)象越來越嚴重，這個表現(xiàn)了我們各地的空氣質(zhì)量越來越差。北京的霧霾已經(jīng)成為北京的一種標志性的現(xiàn)象。
還有許多地方，土地大面積地被重金屬污染，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計表明，華南部分城市約有一半的耕地受到鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物的污染。長三角有的城市連片的農(nóng)田受到多種重金屬污染，大約10%的土壤基本上喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。
在廣州市出現(xiàn)的鎘超標的大米據(jù)說主要來自于湖南，但這并不是因為湖南農(nóng)民故意地在大米中間摻鎘賣給廣東人，而是因為土地的污染。這個被污染的重金屬超標的土壤，把重金屬通過植物，通過食物鏈傳遞給人自身，這對人體的健康是有重大危害的。
另外，水污染，現(xiàn)在也給我們?nèi)褡迩庙懥司姟Ｎ覈緛砣司Y源在世界排名中是在后列的，再加上這么多年，我們環(huán)保的不得力，全國大面積的水污染，根據(jù)2009年環(huán)�？偩职l(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》，宣稱近14萬公里的河流，40%的河水受到嚴重污染，全國7大江河水系中劣五類水占41%，在被統(tǒng)計的131條流經(jīng)城市的河流中嚴重污染的有36條，重度污染的21條，中度污染的有38條。經(jīng)過評價，在黃河、長江、淮河等領(lǐng)域，有不同程度的河水遭受嚴重污染。其中淮河，78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。
地表水污染使得許多流經(jīng)城市的河流成為地地道道的臭水溝，以致網(wǎng)民邀請環(huán)保局長游泳，懸賞30萬、40萬，想請環(huán)保局長下河走一趟，環(huán)保局長沒有人敢接這個茬了，有的局長發(fā)表微博回應說責任不在我們。這個其實是話中有話，那這個責任在誰哪兒呢？我國所有的主要事務(wù)都是看黨委的臉色。地方上環(huán)保出現(xiàn)問題，首先應當追究的是黨政第一把手的責任。
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