市人民政府關(guān)于市人大常委會(huì)《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告研究處理情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度
二、加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
三、嚴(yán)格實(shí)施基本建設(shè)中文物保護(hù)法律法規(guī)政策
（一）加強(qiáng)建設(shè)工地文物勘探管理工作
（二）加強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作
四、重點(diǎn)工作有序開展
（一）絲路申遺工作穩(wěn)步推進(jìn)
（二）啟動(dòng)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)
（三）完成我市不可移動(dòng)文物安全評(píng)估工作
（四）啟動(dòng)可移動(dòng)文物普查工作
五、文物保護(hù)工程和安全設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
（一）文物保護(hù)工程順利開展
（二）安防消防建設(shè)工程逐步推進(jìn)
（三）設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志
六、繼續(xù)強(qiáng)化文物保護(hù)安全措施
（一）召開西安市文物安全聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議
（二）開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)“天鷹行動(dòng)”
（三）加強(qiáng)打擊文物犯罪信息化建設(shè)
……
市人民政府關(guān)于市人大常委會(huì)《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告研究處理情況的報(bào)告


——2013年1月5日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

西安市文物局局長(zhǎng) 鄭育林



主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2012年3月至5月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)我市實(shí)施《文物保護(hù)法》情況進(jìn)行了檢查。6月25日，市十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于我市實(shí)施《文物保護(hù)法》情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），會(huì)后向市政府印發(fā)了《報(bào)告》。為了落實(shí)《報(bào)告》精神，市政府組織文物保護(hù)相關(guān)部門對(duì)《報(bào)告》中提出的法律實(shí)施及文物保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題和加強(qiáng)文物保護(hù)工作的建議進(jìn)行了深入研究，提出了落實(shí)意見(jiàn)，形成了《西安市人民政府落實(shí)市人大關(guān)于我市實(shí)施〈文物保護(hù)法〉若干工作要求的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。市政府辦公廳將該征求意見(jiàn)稿發(fā)送各區(qū)、縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門，要求提出修改意見(jiàn)并作出相應(yīng)的工作安排。辦公廳共征詢到63項(xiàng)意見(jiàn)和建議，據(jù)此進(jìn)行全面的修改完善，形成《西安市人民政府關(guān)于切實(shí)促進(jìn)〈文物保護(hù)法〉貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2012〕115號(hào)）。

我受市政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度

……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略880字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
理工作的通告》（市政告字〔2012〕2號(hào)）。該通告有效地加強(qiáng)了西安市在基本建設(shè)工程中的考古勘探、發(fā)掘及文物保護(hù)的組織管理工作，對(duì)于協(xié)調(diào)處理好城市建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，解決考古勘探發(fā)掘與建設(shè)單位的突出矛盾，有效地保護(hù)文物，達(dá)到“營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)與文物保護(hù)和諧發(fā)展”的目標(biāo)，起到了重要作用。相關(guān)區(qū)縣也發(fā)布了相應(yīng)的通告。

（二）加強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作

1．啟動(dòng)全市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作

為加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)區(qū)的管理，我市啟動(dòng)了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2012〕238號(hào)），提出了文物保護(hù)單位編制的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、編制原則、工作任務(wù)、時(shí)限要求、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保護(hù)規(guī)劃編制的管理及工作要求，提出規(guī)劃編制工作分兩個(gè)階段實(shí)施，到2020年逐步完成全市目前已公布的重要文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作，并持續(xù)開展各級(jí)政府新公布文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作。目前，各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)職能部門正在制訂具體工作方案，確定編制次序和時(shí)間安排。

2．大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作取得新成效

阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)家文物局專家評(píng)審會(huì)議通過(guò)，阿房宮考古遺址公園規(guī)劃國(guó)際性招標(biāo)工作已經(jīng)展開，已完成《秦莊襄王墓保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作，已啟動(dòng)《豐鎬遺址保護(hù)規(guī)劃》、《秦東陵保護(hù)規(guī)劃》、《楊官寨遺址保護(hù)規(guī)劃》等保護(hù)規(guī)劃的編制工作，完成《霸陵保護(hù)規(guī)劃》大綱的編制工作。

四、重點(diǎn)工作有序開展

（一）絲路申遺工作穩(wěn)步推進(jìn)

今年，國(guó)家文物局對(duì)絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作進(jìn)行了調(diào)整，市文物局在以往工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家文物局《絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作要求》，完成了基礎(chǔ)資料整理工作。組織申遺專家對(duì)我市的申遺點(diǎn)進(jìn)行了全面考查。邀請(qǐng)國(guó)際專家檢查我市主要申遺點(diǎn)，聽(tīng)取技術(shù)指導(dǎo)。重點(diǎn)推進(jìn)漢長(zhǎng)安城遺址申遺工作，推動(dòng)《未央宮區(qū)域詳規(guī)》的編制以指導(dǎo)漢長(zhǎng)安城遺址未央宮申遺區(qū)域工作的開展。加強(qiáng)申遺“四有”檔案的補(bǔ)充完善工作。召開國(guó)際“絲綢之路天山廊道與起始段”遺產(chǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研討會(huì)，“云上絲綢之路”數(shù)字平臺(tái)建設(shè)方案專家評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

（二）啟動(dòng)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)

十二五期間，考古遺址公園建設(shè)是我市大遺址保護(hù)的重要內(nèi)容，國(guó)家文物局將把漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目作為西安片區(qū)大遺址保護(hù)的重點(diǎn)工程，加大對(duì)漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)工作的投入力度。依據(jù)國(guó)家文物局、陜西省人民政府合作共建漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)工作會(huì)議精神，結(jié)合陜西及西安近幾年在文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，市文物局編制了《西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》，市委、市政府決定成立西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地管理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)未央?yún)^(qū)政府組建了特區(qū)管委會(huì)和西安漢城投資有限公司。2012年8月16日，市委、市政府在漢長(zhǎng)安城未央宮前殿遺址舉行了西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和管委會(huì)揭牌儀式。

為規(guī)范特區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漢長(zhǎng)安城遺址整體保護(hù)利用工作，發(fā)布《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)管理的通告》（市政告字〔2012〕9號(hào)），明確大遺址保護(hù)特區(qū)的范圍、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)、建設(shè)原則和方針等。

市規(guī)劃局對(duì)涉及保護(hù)區(qū)的一污二期擴(kuò)建工程、鐵道部重點(diǎn)工程——鄭西鐵路線維修、檢修站項(xiàng)目用地提出調(diào)整意見(jiàn)，確保漢城遺址保護(hù)的完整性，目前正在征詢相關(guān)部門意見(jiàn)。對(duì)未央宮前殿涉及9個(gè)村的拆遷安置工作，市規(guī)劃局正在積極組織編制安置區(qū)規(guī)劃方案，擬成立漢城遺址保護(hù)特區(qū)規(guī)劃服務(wù)小組，專職負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)及管理相關(guān)事項(xiàng)。

（三）完成我市不可移動(dòng)文物安全評(píng)估工作

全國(guó)第三次文物普查公布了我市現(xiàn)有各類不可移動(dòng)文物3246處。為進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握全市不可移動(dòng)文物的安全現(xiàn)狀，市文物局對(duì)全市3288處（含未公布和新發(fā)現(xiàn)的有42處）不可移動(dòng)文物，從管理機(jī)構(gòu)是否健全、管理人員是否充足、安全設(shè)施是否完善、經(jīng)費(fèi)保障是否到位等進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估。經(jīng)初步審定，我市具有一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不可移動(dòng)文物分別有327、1610、720處。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有2738處不可移動(dòng)文物需要增設(shè)看護(hù)人員，需增加看護(hù)人數(shù)為2275人。上述情況為我市今后有針對(duì)性的做好不可移動(dòng)文物安全工作提供了詳實(shí)的資料。市文物局已向市政府提 ……（未完，全文共4892字，當(dāng)前僅顯示2471字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府關(guān)于市人大常委會(huì)《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告研究處理情況的報(bào)告》）