人大法制委關(guān)于《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

西安市人大法制委關(guān)于《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2013年4月23日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上

西安市人大法制委員會(huì)主任委員 郝福京


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例修訂草案）的議案。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，當(dāng)前道路交通“人、車(chē)、路”矛盾突出，交通流量增大，危險(xiǎn)因素增多，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。為了維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全，提高道路通行效率，修訂這部條例十分必要。同時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)條例修訂草案也提出了許多修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委與政府法制辦、市公安局深入到市公交總公司、出租車(chē)管理處、公安高新分局、經(jīng)開(kāi)分局和戶(hù)縣公安局，召開(kāi)了部分公交車(chē)駕駛?cè)�、出租�?chē)駕駛?cè)�、電�?dòng)車(chē)駕駛?cè)�、出租�?chē)經(jīng)營(yíng)者
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略631字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
改稿第三條的第一款和第二款。

二、征集意見(jiàn)提出，建議增加扶持公共交通發(fā)展方面的規(guī)定，提升城市公共交通保障水平和能力。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提高政府基本公共服務(wù)水平具有積極的作用。因此，將條例修訂草案第八條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)�！弊鳛闂l例修訂草案修改稿第六條。

三、交通違法記錄與個(gè)人信用掛鉤問(wèn)題是常委會(huì)組成人員和征集意見(jiàn)的焦點(diǎn)之一。贊成一方認(rèn)為，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，交通違法記錄記入個(gè)人信用檔案已是常態(tài)，通過(guò)降低違法者的社會(huì)信譽(yù)度，提高違法成本，可以促使當(dāng)事人由被動(dòng)受罰轉(zhuǎn)向主動(dòng)遵守交通規(guī)則，提升公眾文明交通意識(shí)。反對(duì)方認(rèn)為，目前社會(huì)信用體系尚不健全、道路交通安全設(shè)施不夠完善、執(zhí)法者執(zhí)法水平有待提高，現(xiàn)階段實(shí)行信用掛鉤制度難免有失公允，也不利于管理部門(mén)改進(jìn)工作，完善管理。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，將交通違法記錄與個(gè)人信用掛鉤是必然趨勢(shì)，也是社會(huì)走向文明與規(guī)范的必經(jīng)過(guò)程，但《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）中提出“研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤”，表明國(guó)家層面也只是在研究探索階段。特別是，公民信用的法律關(guān)系涉及到公民基本權(quán)利，屬于國(guó)家立法范疇，信用掛鉤問(wèn)題也還存在許多深層次問(wèn)題需要研究，鑒于此，法制委員會(huì)建議將條例修訂草案第六條刪除。

四、部分常委會(huì)組成人員和征集意見(jiàn)中提出，目前，我市道路上行使的電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)，大部分超出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些車(chē)輛由于自重大、速度快、制動(dòng)差等問(wèn)題，引發(fā)大量交通事故，嚴(yán)重影響交通秩序和交通安全，建議予以規(guī)范。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于這類(lèi)車(chē)輛已相繼出臺(tái)了通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)，技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超出了非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，但又不在國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可目錄范圍內(nèi)，因而不能取得合法的路權(quán)。因此，條例修訂草案修改稿第十五條禁止了超過(guò)國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)、超過(guò)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)上道路行使，同時(shí)，對(duì)以上車(chē)輛違反規(guī)定上道路行駛的，做出了按照機(jī)動(dòng)車(chē)的管理規(guī)定進(jìn)行處理的規(guī)定。

五、常委會(huì)組成人員和征集意見(jiàn)中提出，現(xiàn)階段有相當(dāng)數(shù)量的交通違法行為是由于交通標(biāo)志被遮擋，交通信號(hào)燈與交通標(biāo)線不符等交通信號(hào)及交通安全設(shè)施設(shè)置、使用和管理不規(guī)范導(dǎo)致的，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象及時(shí)排查整改。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)有義務(wù)科學(xué)、合理、規(guī)范設(shè)置交通信號(hào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取廣大交通活動(dòng)參與者的意見(jiàn)，對(duì)交通信號(hào)及交通安全設(shè)施設(shè)置不合理、不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及時(shí)整改。因此，增加了：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、規(guī)范設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控及其他道路交通安全設(shè)施，加強(qiáng)日常巡查，保證道路交通信號(hào)及交通安全設(shè)施的設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)并正常運(yùn)行�！薄肮矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立交通信號(hào)及交通安全設(shè)施設(shè)置、使用投訴制度。接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及損毀、故障的交通信號(hào)及交通安全設(shè)施，自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行整 ……（未完，全文共3507字，當(dāng)前僅顯示1771字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關(guān)于《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告》）