目錄/提綱:……
(一)關(guān)于篇章結(jié)構(gòu)
(二)關(guān)于文明養(yǎng)犬
(三)關(guān)于養(yǎng)犬管理機(jī)制
(四)關(guān)于協(xié)管機(jī)構(gòu)
(五)關(guān)于限制養(yǎng)犬的區(qū)域劃分
(六)關(guān)于限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量
(七)關(guān)于個(gè)人養(yǎng)犬登記
(二)居(村)民委員會(huì)出具的具有固定居所的證明”
(二)房產(chǎn)證明或者居(村)民委員會(huì)出具的具有固定居所的證明”
(八)關(guān)于犬類傷人責(zé)任險(xiǎn)
(五)辦理犬類傷害他人責(zé)任保險(xiǎn)”
(九)關(guān)于攜犬禁入?yún)^(qū)域
(六)其他禁止攜帶犬只進(jìn)入的場(chǎng)所”作為兜底條款表意籠統(tǒng)
(十)關(guān)于法律責(zé)任
……
市人大內(nèi)司委關(guān)于《西安市限制養(yǎng)犬條例(修訂草案)》審議意見(jiàn)的報(bào)告
市人大常委會(huì):
依法規(guī)范和管理我市限制養(yǎng)犬工作,是市人大代表和廣大市民比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái),市人大常委會(huì)對(duì)市政府及主管部門這項(xiàng)工作高度重視,先后多次組織專項(xiàng)視察及執(zhí)法檢查,聽取各職能部門的
匯報(bào),并與區(qū)縣人大、人大代表、專家學(xué)者和市民群眾廣泛座談,征求改進(jìn)限養(yǎng)管理工作的意見(jiàn)和建議。今年,市人大常委會(huì)將修訂《西安市限制養(yǎng)犬條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),列入了年度立法計(jì)劃。為協(xié)助常委會(huì)做好《西安市限制養(yǎng)犬條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草案)》)的審議工作,提高立法工作質(zhì)量,內(nèi)司委提前介入立法
調(diào)研,上半年分別召開了由部分市人大代表、相關(guān)政府部門等參加的座談會(huì),并結(jié)合此前在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及意見(jiàn)建議,對(duì)如何修訂《條例》提出了要求。收到市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《條例(修訂
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,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),內(nèi)容更加明確。
(二)關(guān)于文明養(yǎng)犬
“依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬,并不得損害他人的合法權(quán)益”是每個(gè)養(yǎng)犬人都應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則,是民法公序良俗原則的延伸,因此,建議將其作為法規(guī)的一條基本原則置于總則部分,彰顯立法對(duì)文明養(yǎng)犬的倡導(dǎo)精神,并對(duì)限制養(yǎng)犬的宣傳、引導(dǎo)等有關(guān)規(guī)定發(fā)揮引領(lǐng)作用。
。ㄈ╆P(guān)于養(yǎng)犬管理機(jī)制
《條例(修訂草案)》第四條規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé),但未明確養(yǎng)犬管理工作的主管部門。從維持養(yǎng)犬管理工作的延續(xù)性與穩(wěn)定性出發(fā),建議在確定政府職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí),保留原《條例》的規(guī)定,將公安部門作為限制養(yǎng)犬管理的主管部門,形成政府組織協(xié)調(diào)、公安部門主管、相關(guān)部門各司其職的管理機(jī)制。
。ㄋ模╆P(guān)于協(xié)管機(jī)構(gòu)
《條例(修訂草案)》第五條規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的協(xié)助義務(wù)。從實(shí)際情況看,由于絕大部分住宅小區(qū)是由業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理服務(wù)職能,要深入推進(jìn)養(yǎng)犬管理工作,不應(yīng)忽視業(yè)主大會(huì)及物業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)管作用。因此,建議在該條中增加一款,即“居(村)委員會(huì)以及居民住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)可以依法就本區(qū)域內(nèi)有關(guān)養(yǎng)犬事項(xiàng)制定公約,并組織實(shí)施。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展養(yǎng)犬管理工作”。
(五)關(guān)于限制養(yǎng)犬的區(qū)域劃分
《條例(修訂草案)》第八條第一款“本市
農(nóng)村為一般限養(yǎng)區(qū),其他區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)限養(yǎng)區(qū)”,這樣界定過(guò)于籠統(tǒng),應(yīng)更具體一些,如可以三環(huán)為界,三環(huán)以內(nèi)為重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū),以外為一般限養(yǎng)區(qū)。
第二款規(guī)定“臨潼區(qū)、閻良區(qū)及市轄縣重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)的劃定由其人民政府確定”。鑒于長(zhǎng)安區(qū)城市化建設(shè)情況與臨潼區(qū)、閻良區(qū)類似,仍有大部分農(nóng)村地區(qū),因此建議在具有劃定限養(yǎng)區(qū)域權(quán)限的區(qū)縣中增加長(zhǎng)安區(qū)。即修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)及市轄縣重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)的劃定由其人民政府確定”。
(六)關(guān)于限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量
《條例(修訂草案)》第十條“個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的,每戶限養(yǎng)一只,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件……”。該條規(guī)定表述不大清,理解上有歧義。從立法目的角度理解,“每戶限養(yǎng)一只”,是針對(duì)重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)規(guī)定的,對(duì)農(nóng)村一般限養(yǎng)區(qū)未作這樣的規(guī)定。因此為使法規(guī)表意更準(zhǔn)確,建議將第十條中“每戶限養(yǎng)一只”移至第九條第一款,將第九條修改為“重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi),個(gè)人每戶限養(yǎng)一只,并禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬”;第十條中增加“本市實(shí)行養(yǎng)犬登記制度”的內(nèi)容,即修改為“本市實(shí)行養(yǎng)犬登記制度,個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件……”。
(七)關(guān)于個(gè)人養(yǎng)犬登記
《條例(修訂草案)》第十四條第二項(xiàng)“(二)居(村)民委員會(huì)出具的具有固定居所的證明”?紤]到為鼓勵(lì)個(gè)人積極進(jìn)行養(yǎng)犬登記,在相關(guān)措施制定時(shí)應(yīng)遵循高效便民的原則,該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際操作中會(huì)給部分申請(qǐng)者造成一定不便。因此,建議在該項(xiàng)中增加“房產(chǎn)證明”,即修改為“(二)房產(chǎn)證明或者居(村)民委員會(huì)出具的具有固定居所的證明”。
。ò耍╆P(guān)于犬類傷人責(zé)任險(xiǎn)
《條例(修訂草案)》第二十條第五項(xiàng)規(guī)定“個(gè)人和單位養(yǎng)犬的,應(yīng)遵守下列規(guī)定:……(五)辦理犬類傷害他人責(zé)任保 ……(未完,全文共3384字,當(dāng)前僅顯示1709字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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