《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》讀后感3

目錄/提綱：……
一、“大躍進”中的國有工業(yè)部門
一是管理_上由集中到分散，大量中央企業(yè)下放到地方，地方主導(dǎo)
二是發(fā)展模式上的高投入
三是發(fā)展結(jié)構(gòu)上的失衡
二、歷史的相似：抵御金融危機中的地方政府融資平臺公司
一是這些融資平臺基本上都是以國有企業(yè)的法律形式存在
二是管理上由地方政府主導(dǎo)
三是投資規(guī)模巨大
四是投資結(jié)構(gòu)上，大部分資金流向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，風(fēng)險大
三、簡要分析
一是國有企業(yè)與政府的關(guān)系
二是地方政府與中央政府在國有企業(yè)管理上的關(guān)系
三是應(yīng)對危機與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
四、幾點粗淺思考
一是加強關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的性質(zhì)、職能等方面的立法
二是加強政府設(shè)立國家出資企業(yè)的有關(guān)制度建設(shè)
三是加強對不同層級和地區(qū)國有經(jīng)濟功能定位的研究
四是加強危機應(yīng)對的有關(guān)法律制度建設(shè)和政府能力建設(shè)
……

國有企業(yè)與國有經(jīng)濟發(fā)展中的“路徑依賴”
——從“大躍進”中的國有工業(yè)企業(yè)與地方政府融資平臺的比較說起
《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》讀后感3

用了幾天的時間，粗粗翻閱了一下《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》，確實感覺到這本書的總體上屬于一本客觀、全面、詳實的著作，涉及了建國以來我們黨和國家的政治經(jīng)濟文化、內(nèi)政外交國防的方方面面。雖然感覺我國現(xiàn)在的形勢雖然與 1949-1978 年相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但是在不少深層次的制度與機制上，仍然有不少“神似”的地方。在當(dāng)今發(fā)展中，仍然有各種各樣的“路徑依賴”，在這本史書中有蹤跡可循。筆者嘗試從“大躍進”中的國有工業(yè)企業(yè)與應(yīng)對金融危機中大量出現(xiàn)的地方政府融資平臺的對比，對完善國有資產(chǎn)管理_提供一些初步思考。以今天的眼光來看待歷史，不免存在偏頗，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志指正。

一、“大躍進”中的國有工業(yè)部門

在《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》第 480-482 頁，有這樣一段記述： 經(jīng)過 1958年上半年幾次中央會議的醞釀和準(zhǔn)備，黨的八大二次會議于 5 月 5 日至 23 日召開，推動了“大躍進”運動的全面展開。黨的八屆二次會議提出，將原屬國務(wù)院各部門管理的企業(yè)交給地方經(jīng)營管理，原由中央掌握的經(jīng)濟等方面的經(jīng)濟等方面的管理權(quán)限也
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略871字，正式會員可完整閱讀）……　
1 年國有企業(yè)職工人數(shù)由 2415 萬人增加到 4532 萬人，凈增 2081 萬人。與高投入不相稱的是，并沒有高產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計，每百元積累新增的國有收入，“一五”期間年平均達到 32 元，1959 年降到 19 元，1960 年竟降到 0.4 元。三是發(fā)展結(jié)構(gòu)上的失衡。1958-1960 年，積累率分別達到 33.9%、43.8%、39.6%，1958 年新增積累在新增國民收入中的比重高達 80%，1959 年新增積累甚至超過了新增國有收入；從 1957 年到 1960 年，重工業(yè)總產(chǎn)值增加了 2.33 倍，輕工業(yè)總產(chǎn)值只增加了 47.02%，特別是鋼鐵工業(yè)得到了畸形快速發(fā)展。
客觀的評價，“大躍進”中關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)的種種政策措施確實給中國實現(xiàn)短時間快速發(fā)展有相當(dāng)作用，但是對長遠(yuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的負(fù)面作用更是有目共睹，相信這點在座的各位應(yīng)當(dāng)能夠取得共識，無須贅述。

二、歷史的相似：抵御金融危機中的地方政府融資平臺公司

2008 年全球金融危機暴發(fā)以后，我國政府推出了系列刺激經(jīng)濟的政策，加大政府投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便是其中的重要環(huán)節(jié)。但地方政府投資的錢從哪來？地方融資平臺被賦予了重要使命。各級投融資平臺成為地方政府債務(wù)形成的主要渠道。所謂地方融資平臺公司，即“指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體”。從法律意義上講，這些平臺公司都是國家出資企業(yè),不過其大部分資產(chǎn)都用來抵押貸款，并將貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
通過融資平臺公司將國有資產(chǎn)抵押，進而獲得建設(shè)資金的做法，一時間成為相當(dāng)普遍的做法。仔細(xì)分析，這一現(xiàn)象與國有工業(yè)企業(yè)的“大躍進”竟然有那么幾分相似。一是這些融資平臺基本上都是以國有企業(yè)的法律形式存在。二是管理上由地方政府主導(dǎo)�；谄髽I(yè)國有資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分別代表”的_設(shè)計，涉及融資平臺公司的重大決策可以由地方政府自行做出。根據(jù)銀監(jiān)會的有關(guān)統(tǒng)計資料，到 2009 年 5 月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立 8221 家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達 4907 家。在企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理上，有非常典型的分散化趨勢。三是投資規(guī)模巨大。至 2009 年末，地方政府融資平臺貸款余額為 7.38萬億元，同比增長 70.4％，占一般貸款余額的 20.4％，全年新增貸款 3.05 萬億元，占全部新增一般貸款的 34.5％。2010 年一季度的銀行新增貸款中，仍有 40%流向地方政府融資平臺。四是投資結(jié)構(gòu)上，大部分資金流向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，風(fēng)險大。從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看，債務(wù)率為 97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過 200％，有的地方甚至高達 400%。目前，地方政府融資平臺可能存在的風(fēng)險已經(jīng)引起了國家的高度關(guān)注，如果經(jīng)濟放緩，可能會引起大量的呆壞賬。

三、簡要分析

邵寧副主任在國新辦新聞記者招待會中提出，要用“歷史的眼光”來看待國有經(jīng)濟和國有企業(yè)。我理解，其中一個重要內(nèi)容就是要從國有經(jīng)濟、國有企業(yè)發(fā)展的歷史，來觀察目前國有經(jīng)濟和國有企業(yè)發(fā)展存在的問題。這與美國經(jīng)濟學(xué)家諾斯提出的著名的“路徑依賴”理論有相通之處�！奥窂揭蕾嚒敝溉祟惿鐣械募夹g(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。一旦人們做了某種選擇，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。國有企業(yè)的改革發(fā)展同樣如此，今天的國有企業(yè)改革也很難擺脫路徑依賴，這也就是我們學(xué)習(xí)和研究歷史的意義。正是要通過我們對歷史的研究，了解我國制度中的慣性，逐步擺脫與市場經(jīng)濟_發(fā)展不相適應(yīng)的慣性。
通過將“大躍進”中的國有企業(yè)與抵御金融危機中大量出現(xiàn)“地方政府融資平臺”相比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然時間已經(jīng)過去了半個世紀(jì)，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟實現(xiàn)完美對接的任務(wù)仍然沒有完全實現(xiàn)，一些“路徑依賴”仍然需要我們予以高度關(guān)注，特別需要處理好以下三方面關(guān)系。
一是國有企業(yè)與政府的關(guān)系。這是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟接軌需要解決的重大問題。1958 年的大躍進中，我國處于全面計劃經(jīng)濟_下，國有企業(yè)本身就是生產(chǎn)單位，按照政府的要求進行生產(chǎn)活動。但是，在 21 世紀(jì)的今天，雖然已經(jīng)一再明確了“政企分開”的原則，但國有企業(yè)，特別是地方國有企業(yè)還是不可避免的會受到政府意志的深刻影響，直接成為了執(zhí)行政府政策的工具。這些企業(yè)究竟是以政府的身份出現(xiàn)，還是以企業(yè)的身份出現(xiàn)，并不清晰。不少融資平臺的貸款有地方政 ……（未完，全文共4843字，當(dāng)前僅顯示2446字，請閱讀下面提示信息。收藏《《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》讀后感3》）